Шотландское правительство

Правительство Шотландии (гэльск. Riaghaltas na h-Alba) — высший орган исполнительной власти Шотландии, созданный в 1999 году в результате процесса деволюции власти в Великобритании и соответствующего референдума в Шотландии от 1997 года.

Шотландское правительство
  • гэльск. Riaghaltas na h-Alba
    скотс Scots Govrenment
  • Шотландский исполнительный орган (до 2007)
Изображение логотипа
логотип Правительства Шотландии
St. Andrews House - geograph.org.uk - 1336951.jpg
Общая информация
Страна Шотландия
Юрисдикция Шотландия
Дата создания 1 июля 1999 г.
Предшественник Scottish Office[d]
Руководство
Подчинено Британская монархия
Ответственный министр (и т. д.)
Первый министр Никола Стерджен
Устройство
Штаб-квартира St. Andrews House, Эдинбург
Число сотрудников 16,000
Годовой бюджет ~40 млрд фунтов стерлингов
Сайт gov.scot
Логотип Викисклада Медиафайлы на Викискладе

Изначально наименовался как Шотландский исполнительный орган (англ. Scottish Executive), но после реформы в 2007 году был переименован.

Правительство состоит из Шотландских министров — термин, употребляющийся для описания их коллективной правовой функции — реализации политики, принятой в соответствии с законодательством Парламента Шотландии, в рамках, обозначенных законом о Шотландии 1998 года (и его соответствующими изменениями в 2012 и 2016 гг.), а также в пределах существующих королевских прерогатив (в праве Короны Шотландии).

ИсторияПравить

Основанное в 1885 году Министерство по делам Шотландии (англ. Scotland Office), возглавлявшееся государственным Секретарём при правительстве Её Величества, традиционно представляло ограниченные интересы Шотландии в британском правительстве и выполняло указания британского правительства в Шотландии, а также контролировало работу отраслевых ведомств по делам Шотландии, созданных в XIX веке. Причём большая часть этих функций перешла к центральному ведомству не столько от центральных органов власти, сколько от органов местного управления Шотландии, как результат их укрупнения в связи с процессом индустриализации.

В соответствии с Актом о Шотландии 1998 года, все эти функции перешли к вновь созданному Шотландскому исполнительному органу (англ. Scottish Executive), который возглавило первое коалиционное правительство лейбористов и либеральных демократов. С победой на выборах в парламент Шотландской национальной партии (ШНП) в 2007 году, правительство ШНП последние 14 лет формировало все последующие правительственные администрации, а также реализовывало соответствующую политику самоуправления и автономизации Шотландии в Соединённом Королевстве[1][2].

Кабинет министровПравить

 
Кабинет министров Шотландии, Эдинбург, 2021 г.

Кабинет министров ответственен за координацию политики между различными департаментами правительства. Секретариат кабинета, расположенный в здании Ст. Эндрюс (англ. St. Andrews House) в столице Шотландии — Эдинбурге, способствует выполнению этих функций. В период заседаний Парламента, кабинет проводит еженедельные заседания. В настоящий момент кабинет состоит из Первого министра, его заместителя и 10 остальных министров, а также имеет два подкомитета:

  • подкомитет по законодательной деятельности
  • подкомитет по кризисоустойчивости (англ. Scottish Government Resilience Room (SGoRR))

Кабинет также включает в свой состав назначаемых первым министром и утверждаемых монархом Лорда-Адвоката (фактически занимающего пост министра юстиции в правительстве и, одновременно, являющегося старшим юридическим советником правительства Шотландии и правовым представителем Короны) и его заместителя — главного стряпчего (по вопросам права Шотландии).

В состав правительства также назначаются так называемые младшие министры, курирующие специализированные области политики или проекты. В отличие от Британского правительства, министры не возглавляют соответствующие министерства. Все операционные функции правительства находятся в ведении шести Генеральных директоратов, возглавляемых генеральными директорами и состоящих из служащих государственной службы Великобритании (находящихся в прямом подчинении шотландского правительства).

 
Коалиционное правительство Шотландии, 2021 г.

По результатам выборов в 2021 году, ШНП и партия Зелёных образовали парламентскую коалицию, в результате которой в состав правительства было введено два новых министра от партии Зелёных[3].

Сфера полномочийПравить

 
Герб Шотландии в Соединённом Королевстве, использующийся на некоторых правительственных зданиях в Шотландии, а также на официальных правительственных документах и законодательных актах

По официальному утверждению правительства Великобритании, Шотландия имеет два правительства[4]. Однако, в соответствии с практикой судебного прецедента и неписаной конституцией Великобритании, шотландское правительство и его министры не только независимы от правительства Великобритании, но и наделены королевской прерогативой, напрямую представляя верховную государственную власть Короны в Шотландии[5][6]. Правовая неопределённость, связанная с существующим дуализмом верховной исполнительной власти Короны в Шотландии по-прежнему вызывает глубокие межправительственные разногласия[7], усилившиеся со времени выхода Великобритании из ЕС и последовавшей пандемией коронавируса[8][9][10][11].

Правительство страны отвечает за все вопросы, переданные в компетенцию Парламента Шотландии в соответствии с Актом о Шотландии 1998 года, включая:

  • здравоохранение
  • образование
  • юриспруденцию
  • судебные и правоохранительные органы
  • выборы в Шотландии
  • распоряжение и управление государственным имуществом, прибрежной зоной и недрами
  • сельское хозяйство
  • охрану окружающей среды
  • внутренний транспорт
  • налогообложение (частично)
  • социальное обеспечение
  • государственный заём (ограничен)

После поправок в закон от 2016 года, правительство получило дополнительные компетенции в налогообложении и государственных займах. Однако вопросы, касающиеся управления Великобританией в целом, по-прежнему остаются в исключительной компетенции Парламента Великобритании и включают в себя:

  • некоторые конституционные вопросы
  • оборону
  • внешнюю политику
  • торговлю
  • телекоммуникации
  • регулирование энергетического рынка
  • налогообложение (частично)
  • социальные выплаты (частично)

Несмотря на то, что международные связи остаются в исключительной компетенции правительства Великобритании (в части международных отношений, касающихся непосредственно Соединённого Королевства), правительство Шотландии в последние годы продолжает развивать собственную политику международных отношений[12], нацеленных, прежде всего, на дальнейшую интеграцию страны в ЕС и продвижение прав человека[13][14][15][16].

Правительственные агентства и исполнительные неправительственные организацииПравить

Правительство насчитывает 9 исполнительных агентств, ответственных за работу правительственных департаментов. Также существует два отдельных агентства, подотчётных Парламенту Шотландии, а не правительству: Главный государственный архив Шотландии (англ. General Register Office for Scotland) и Регламентирующий орган надзора за благотворительными организациями (англ. Office of the Scottish Charity Regulator).

Правительство Шотландии также ответственно за организацию и финансирование (через целевые субсидии) целого ряда полуавтономных неправительственных организаций, формально находящихся в структуре гражданской службы. В их числе: Казначейская служба Шотландии, Инспекторат Констабулярии Её Величества в Шотландии, Национальная библиотека Шотландии, Национальная галерея, Королевский ботанический сад Эдинбурга, и прочие.

В соответствии с законом парламента Шотландии от 2020 года, правительство учредило государственный Национальный инвестиционный банк, задачей которого является финансирование крупных проектов государственного развития Шотландии, а также поддержки дотационных бюджетных сфер.

Международные представительстваПравить

 
Шотландия-хаус в Лондоне, 2012 г.

Традиционно (в рамках системы государственной службы Великобритании) шотландское правительство и по сей день имеет своё представительство в Брюсселе (англ. Scotland House), поддерживающее отношения[17][18] с Европейским Союзом и Советом Европы[19][20]. Также имеются официальные бизнес-представительства Шотландии при посольствах Великобритании в Вашингтоне, Оттаве, Дублине, Берлине, Париже и Пекине[21][22][23][24][25].

Внешние ссылкиПравить

Официальный сайт

Агентство экономического развития

Агентство международного развития

Национальный инвестиционный банк

ПримечанияПравить

  1. Наталья Ерёмина. Феномен Шотландской национальной партии. russiancouncil.ru. Дата обращения: 27 апреля 2021.
  2. Меркулов П. А., Тюрин Е. А., Савинова Е. Н. Эволюция Шотландской национальной партии в борьбе за национальное самоопределение Шотландии: к вопросу об особенностях шотландского национализма // Власть. — 2017. — Т. 25, № 6. — С. 153-159.
  3. Шотландские националисты и зелёные договорились о парламентской коалиции. Красная весна. Дата обращения: 14 июня 2022.
  4. Devolution in Scotland – UK and Scottish governments working together (англ.). Delivering for Scotland. Дата обращения: 25 апреля 2021.
  5. "Prerogative Powers" bestowed upon Scottish Ministers: FOI release - gov.scot. www.gov.scot. Дата обращения: 25 апреля 2021.
  6. Article 50, the Articles of Union and using the Royal Prerogative to end the union between Scotland and England | Blog (англ.). School of Law. The University of Aberdeen. Дата обращения: 25 апреля 2021.
  7. Bogdanor V. The New British Constitution. — Oxford: Hart Publishing, 2009. — С. 95.
  8. Юри Вендик. Вирусный эффект. Шотландцы за время пандемии сильнее захотели отделиться от Англии (рус.), BBC Русская служба (15 декабря 2020). Дата обращения: 25 апреля 2021.
  9. David Torrance. Intergovernmental relations in the United Kingdom (англ.). — 2021-04-25.
  10. Marius Guderjan. The (dis-)integration of intergovernmental relations (англ.). UK in a changing Europe. King's College London (28 февраля 2020). Дата обращения: 25 апреля 2021.
  11. Reforming Intergovernmental Relations in the United Kingdom: Summary of Conclusions and Recommendations (англ.). Centre on Constitutional Change. Дата обращения: 25 апреля 2021.
  12. Scottish Government. Scotland's Intetrnational Policy Statement (англ.) // Scottish Government. — 2017.
  13. Scotland’s Approach to Human Rights and Foreign Policy (англ.). Centre on Constitutional Change. Дата обращения: 21 мая 2021.
  14. Lindsey Kennedy, Nathan Paul Southern. Scottish Activists Want a Quiet, Safe, Progressive Independence (англ.). Foreign Policy. Дата обращения: 21 мая 2021.
  15. International Affairs (англ.). Scottish National Party (25 сентября 2018). Дата обращения: 21 мая 2021.
  16. A. Salamone. Post-Brexit, Scotland is forging its own foreign policy (англ.). The Strategist (31 августа 2020). Дата обращения: 21 мая 2021.
  17. Scotland’s EU charm offensive (англ.). Politico. politico.eu (20 апреля 2021). Дата обращения: 25 апреля 2021.
  18. Tony Connelly. Scotland and Independence: The High Road or Hard Road? (англ.). — 2021-05-15.
  19. International relations: International offices: Brussels - gov.scot. www.gov.scot. Дата обращения: 25 апреля 2021.
  20. Scotland House Brussels (англ.). scotlandeuropa.com. Дата обращения: 25 апреля 2021.
  21. Scotland's International Hubs | Scotland.org (англ.). Scotland. Дата обращения: 25 апреля 2021.
  22. International relations - gov.scot. www.gov.scot. Дата обращения: 25 апреля 2021.
  23. France - Paris office - Scottish Development International (англ.). www.sdi.co.uk. Дата обращения: 25 апреля 2021.
  24. Scottish Government opens hub in Berlin to boost business links (англ.). www.scotsman.com. Дата обращения: 25 апреля 2021.
  25. SNP to open European trade hubs to counter Tories' 'isolationist Brexit' (англ.). The National. Дата обращения: 25 апреля 2021.