Конституционный кризис в России (1992—1993)

Полити́ческий кри́зис в Российской Федерации 1992—1993 годов — противостояние между двумя политическими силами: с одной стороны — президент Российской Федерации Б. Н. Ельцин, правительство во главе с председателем В. С. Черномырдиным, мэр Москвы Ю. М. Лужков и ряд региональных руководителей, часть народных депутатов — сторонники Ельцина; с другой стороны — руководство Верховного Совета и большая часть народных депутатов во главе с Р. И. Хасбулатовым, а также вице-президент России А. В. Руцкой и некоторые другие представители законодательной власти. Кульминацией конституционного кризиса стало вооружённое кровопролитное столкновение 34 октября 1993 года в центре Москвы и возле телецентра «Останкино» и последующий штурм войсками, верными Ельцину, Дома Советов России, что, в совокупности, привело к многочисленным жертвам, в том числе и среди мирного населения.

Конституционный кризис в России

Содержание

Предпосылки противостоянияПравить

Противостояние мотивировалось различиями в представлениях сторон конфликта о реформировании конституционного устройства и путях социально-экономического развития России. Президент выступал за скорейшее принятие новой Конституции, усиление президентской власти и либеральные экономические реформы, Верховный Совет и Съезд — за сохранение всей полноты власти у Съезда народных депутатов (до принятия Конституции)[комм.- 1], и против излишней поспешности, необдуманности и злоупотреблений («Шоковая терапия») при проведении радикальных экономических реформ. Сторонники Верховного Совета опирались на действовавшую Конституцию, согласно ст. 104 которой высшим органом государственной власти являлся Съезд народных депутатов. По мнению же президента Ельцина, в том, что президент клялся соблюдать Конституцию, но при этом его права были Конституцией ограничены, заключалась «двусмысленность» Конституции:

  Какая сила затянула нас в эту чёрную полосу?
Прежде всего — конституционная двусмысленность. Клятва на Конституции, конституционный долг президента. И при этом его полная ограниченность в правах.
 

Мнения о причинах конституционного кризисаПравить

  • Руслан Хасбулатов, возглавлявший в этот период Верховный Совет России, видит причину конституционного кризиса в «провале экономических реформ», проводившихся правительством в начале 1990-х годов, и возложении исполнительной властью вины за неудачу экономических реформ на Верховный Совет[2].
  • Сергей Филатов, возглавлявший в ходе кризиса Администрацию президента, в 2008 году заявлял, что президент и его сторонники хотели «цивилизованным путём сменить парламентскую ветвь власти», но это обернулось «мятежом»[2].
  • Александр Коржаков, в те годы — ближайший помощник президента Бориса Ельцина, руководитель Службы безопасности президента России, говоря о причинах подписания президентом указа о роспуске Верховного Совета, замечает:
  Верховный Совет сам сделал столько антиконституционных шагов, что противостояние с президентом достигло апогея. Конфликт затягивался, иного выхода из него не видели. Жизнь граждан не улучшалась, а законодательная власть только и делала, что конфликтовала с исполнительной. К тому же Конституция явно устарела и не соответствовала изменившимся отношениям в обществе[3]  

Народные депутаты РСФСР Юрий Воронин (в то время первый заместитель председателя Верховного Совета) и Николай Павлов считают одной из причин конфликта неоднократный отказ Съезда народных депутатов ратифицировать Беловежское соглашение о прекращении существования СССР и исключить из текста Конституции Российской Федерации — России (РСФСР) упоминание о Конституции и законах СССР[4]. Группа народных депутатов России во главе с Сергеем Бабуриным даже обратилась в Конституционный суд с иском о признании незаконной ратификации Беловежского соглашения Верховным Советом в декабре 1991 года[5][6][7][8]. Это обращение, однако, так и не было рассмотрено[9][10][11].

Хронология политического кризисаПравить

Началом политического кризиса можно считать декабрь 1992 года, когда на VII Съезде народных депутатов подспудный конфликт ветвей власти перешел в открытую фазу, а окончанием — декабрь 1993 года, когда была принята и вступила в силу новая Конституция Российской Федерации.

Отставка правительства Гайдара, выступление Ельцина и назначение Черномырдина председателем правительстваПравить

  • 1 декабря 1992 года в Москве открылся седьмой Съезд народных депутатов, на протяжении всей работы которого депутаты и руководство Верховного Совета подвергали критике правительство Е. Т. Гайдара.
  • 9 декабря Съезд не утвердил представленную Б. Н. Ельциным кандидатуру Гайдара на пост председателя правительства.
  • 10 декабря президент Ельцин, выступая на Съезде, подверг резкой критике работу депутатов, предложил к обсуждению идею всероссийского референдума по вопросу о доверии и попытался сорвать заседание, уведя с него своих сторонников из числа депутатов.
  • 11 декабря по инициативе председателя Конституционного суда В. Д. Зорькина прошли переговоры президента Ельцина и председателя Верховного Совета Хасбулатова. В результате компромисса Съезд замораживает часть только что принятых поправок к Конституции, ограничивающих полномочия президента, и соглашается назначить на весну 1993 года референдум по основным положениям новой Конституции.
  • 12 декабря Съезд принял Постановление № 4079-I «О стабилизации конституционного строя Российской Федерации»[12]. Согласно принятому документу, 14 декабря Съезд на основе «мягкого» рейтингового голосования должен был отобрать три кандидатуры на должность председателя правительства, одну из которых президент представил бы Съезду для утверждения, а на 11 апреля 1993 года назначался референдум по основным положениям Конституции, проект которых разрабатывался Съездом и согласовывался с президентом и Конституционным судом.
  • 14 декабря было проведено многоступенчатое голосование, по итогам которого председателем правительства был утверждён В. С. Черномырдин[13].

Попытка отрешения президента от должности, апрельский референдум и Конституционное совещаниеПравить

 
Ельцин Б. Н. Январь 1993
  • 12 марта 1993 года в Москве открылся VIII Съезд народных депутатов. В тот же день было принято Постановление № 4626-1 «О мерах по осуществлению конституционной реформы в Российской Федерации (О Постановлении Седьмого Съезда народных депутатов Российской Федерации „О стабилизации конституционного строя Российской Федерации“)», которое фактически отменяло постановление VII Съезда «О стабилизации конституционного строя Российской Федерации».[14].
  • 20 марта Ельцин выступил с телевизионным обращением к народу, в котором объявил о приостановке действия Конституции и введении «особого порядка управления страной»[15], однако, как выяснилось лишь через несколько дней, реально подписан был указ иного содержания[16]
  • 23 марта Конституционный Суд Российской Федерации, ещё не имея подписанного президентского указа, признал действия президента, связанные с телеобращением, неконституционными, и усмотрел наличие оснований для отрешения от должности.
  • 26 марта в Москве собрался IX (чрезвычайный) Cъезд народных депутатов.
  • 28 марта Съезд отклонил проект постановления о назначении досрочных выборов президента и народных депутатов и провёл голосование по вопросу об отрешении Ельцина от должности президента (одновременно проводилось голосование по вопросу об освобождении от должности председателя ВС Хасбулатова). Попытка импичмента провалилась, так как к этому моменту появился настоящий текст указа, не содержащий грубых нарушений Конституции. За отрешение президента от должности проголосовало 617 депутатов при необходимых 689 (то есть 2/3 из 1033 зарегистрированных депутатов), против — 268.
  • 29 марта, после провала попытки импичмента, Съезд назначил на 25 апреля всероссийский референдум.
  • 21 апреля Конституционный Суд принял постановление по вопросу о порядке подсчёта голосов на референдуме.
  • 25 апреля состоялся референдум, запомнившийся многим россиянам по рекламному слогану «да—да—нет—да». Он включал 4 вопроса:
  1. Доверяете ли Вы президенту Российской Федерации Б. Н. Ельцину? (58,7 % за)
  2. Одобряете ли Вы социально-экономическую политику, осуществляемую президентом Российской Федерации и правительством Российской Федерации с 1992 года? (53,0 % за)
  3. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов президента Российской Федерации? (49,5 % за)
  4. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации? (67,2 % за)
    В референдуме приняли участие 64,05 % избирателей[17][18][19][20].
  • 5 мая Центральная комиссия всероссийского референдума признала его состоявшимся.
    Официальные итоги референдума были таковы: По первому и второму вопросам решения приняты, так как за них проголосовало более половины граждан, принявших участие в референдуме. По третьему и четвёртому вопросам решения не приняты, так как за них проголосовало менее половины граждан, имеющих право участвовать в референдуме (согласно действовавшему законодательству, для принятия решения по двум последним вопросам необходимо было набрать большинство голосов от общего числа избирателей).
  • 30 апреля в газете «Известия» был опубликован президентский проект новой Конституции Российской Федерации (существенно отличавшийся от версии, которая будет принята в декабре 1993 года).
  • 1 мая в Москве состоялась демонстрация противников президента, разогнанная ОМОНом. Были жертвы. В связи с этими событиями Верховный Совет предложил президенту России освободить от должности министра внутренних дел В. Ф. Ерина[21], однако Ельцин отказался сделать это[22].
  • 20 мая президент Ельцин объявил о созыве Конституционного совещания.
  • 5 июня Конституционное совещание начало работу.

События сентября — октября 1993 года в МосквеПравить

 
Обгоревший фасад Дома Советов. Москва, октябрь 1993 года
  • 1 сентября Борис Ельцин указом № 1328 временно отстранил от исполнения обязанностей вице-президента Александра Руцкого[23], который перед этим неоднократно выступал с жёсткой критикой президента и правительства, «в связи с проводимым расследованием, а также в связи с отсутствием поручений вице-президенту». Действовавшая Конституция и законодательство нормы о возможности отстранения вице-президента президентом не содержали. Обвинения Руцкого в коррупции позднее не подтвердились (компрометирующие документы оказались поддельными)[24].
  • 3 сентября Верховный Совет принял решение направить в Конституционный суд ходатайство с просьбой проверить соответствие Конституции положений указа президента Ельцина в части, касающейся временного отстранения вице-президента Руцкого от исполнения обязанностей.
    По мнению парламентариев, издав этот указ, Ельцин вторгся в сферу полномочий судебных органов государственной власти[25]. До разрешения дела в Конституционном суде действие указа было приостановлено[26].
  • 21 сентября Борис Ельцин подписал указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», предписывавший Съезду народных депутатов и Верховному Совету Российской Федерации прекратить свою деятельность, вводилась в действие временная система органов власти, на 11—12 декабря были назначены выборы в Государственную думу. В результате была нарушена действовавшая тогда Конституция[комм.- 2].
    Сразу после издания этого указа Ельцин де-юре был автоматически отрешён от должности президента в соответствии со статьёй 121.6 действовавшей Конституции. [комм.- 3]
    Собравшийся в тот же день Президиум Верховного Совета, осуществляющий контроль за соблюдением Конституции[комм.- 4], констатировал этот юридический факт[27].
    Конституционный Суд Российской Федерации вынес заключение о неконституционности действий президента, сославшись на упомянутую статью Конституции. Борис Ельцин, однако, де-факто продолжил осуществлять полномочия президента России.
  • 22 сентября Верховный Совет, на основании статей 121. 6 и статей 121. 11 Конституции, принял постановление о прекращении полномочий президента Ельцина с момента издания указа № 1400[28] и переходе их к вице-президенту Руцкому[29], объявил о созыве X чрезвычайного (внеочередного) Съезда народных депутатов[30]. К Дому Советов начали стягиваться сторонники Верховного Совета и Съезда.
  • 23 сентября Борис Ельцин объявил о досрочных выборах президента в июне 1994 года[31] (6 ноября Ельцин заявит, что будет исполнять обязанности президента до выборов 1996 года[32][33].
    Согласно действовавшему законодательству, назначать досрочные выборы президента мог только Верховный Совет[34].
    Тем временем произошло нападение сторонников Верховного Совета на штаб Объединённых вооружённых сил СНГ, два человека погибли. СМИ и сторонники Ельцина обвинили в происшествии народных депутатов. Открылся X (Чрезвычайный) Съезд народных депутатов.
  • 24 сентября Съезд народных депутатов, при достижении необходимого кворума, утвердил постановление Верховного Совета о прекращении президентских полномочий Бориса Ельцина и переходе их к вице-президенту Александру Руцкому, а действия Ельцина квалифицировал как государственный переворот[35]. Съезд постановил провести одновременные досрочные выборы президента и народных депутатов не позднее марта 1994 года. Верховному Совету было поручено в месячный срок подготовить соответствующие нормативные акты, обеспечивающие проведение данных выборов[36]. Также парламент должен был сам назначить дату проведения выборов[37].
  • 27 сентября Борис Ельцин заявил, что он против одновременных досрочных выборов президента и народных депутатов и что он ни на какие компромиссы ни с какими органами власти не пойдёт[38].
  • 29 сентября Борис Ельцин сформировал Центральную избирательную комиссию по выборам в Государственную думу и назначил её председателем Н. Т. Рябова[39].
  • 2 октября Александр Руцкой подписал не имевший практических последствий указ об освобождении Виктора Черномырдина от должности председателя правительства[40].
  • 3—4 октября — после захвата сторонниками Верховного Совета здания мэрии Москвы на Новом Арбате (откуда милиция вела огонь по демонстрантам) и неудачной попытки штурма телецентра «Останкино», Борис Ельцин ввёл в Москве чрезвычайное положение[41]. Дом Советов штурмовали с применением бронетехники, что, в совокупности с несогласованностью действий войск[42], привело к многочисленным (официально около 150) жертвам, в том числе среди случайных лиц. Руцкой, Хасбулатов и ряд других лидеров Верховного Совета были задержаны и помещены в СИЗО «Лефортово».


Поэтапная конституционная реформаПравить

Официальные проекты Конституции Российской ФедерацииПравить

ИтогиПравить

Конституционный кризис привел к значительному укреплению положения Б. Н. Ельцина и к существенному ослаблению его противников. Самое крупное профсоюзное объединение России — ФНПР — под угрозой ликвидации на внеочередном съезде приняло решение о смене своего руководства и о прекращении противостояния с правительством[56].

См. такжеПравить

КомментарииПравить

  1. Предполагалось, что после принятия Конституции Российской Федерации значительные полномочия будут переданы Верховному Совету России. При этом Съезд народных депутатов (преобразуемый по проекту в Съезд депутатов Российской Федерации) сохранит лишь немногие ключевые полномочия (ротация палат Верховного Совета, утверждение принимаемых Верховным Советом поправок к Конституции и т. п.), а после всенародных выборов Верховного Совета нового созыва — и вовсе прекратит своё существование. См. § 7 проекта Конституционной комиссии СНД РФ
  2. 11) <...> Президент Российской Федерации не имеет права роспуска либо приостановления деятельности Съезда народных депутатов Российской Федерации, Верховного Совета Российской Федерации пункт 11 статьи 121-5 Конституции Российской Федерации 1978 года (в редакции 10 декабря 1992 года
  3. Статья 1216 Конституции Российской Федерации (в редакции от 10 декабря 1992 г.) и ст. 6 закона «О Президенте РСФСР»: Полномочия Президента Российской Федерации не могут быть использованы для изменения национально-государственного устройства Российской Федерации, роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти, в противном случае они прекращаются немедленно.
  4. пункт 5 статьи 114 Конституции Российской Федерации (в редакции 10 декабря 1992 года)

ПримечанияПравить

  1. Ельцин Б. Н, 1994, с. 269.
  2. 1 2 «События октября 1993 года». Радиостанция «Эхо Москвы». Своими глазами. Эхо Москвы, М.. 6 октября 2008. 40:00 минут.
  3. Коржаков А. В, 1997.
  4. Беловежское предательство, 2010.
  5. Планы Конституционного суда России. Трех президентов могут вызвать в суд как свидетелей, 1993.
  6. Сергей Бабурин — политик в интерьере эпохи, 2009.
  7. Николай Павлов: Триумф или падение?, 2010.
  8. Рогозин Д. О, 2006, с. 173-175.
  9. Иван Иванов. Анафема. Хроника государственного переворота, 1995, с. 486.
  10. Островский А. В, 2014.
  11. Коллективный Распутин в действии. Незаконченный переворот - причины и последствия, 1994.
  12. Постановление Съезда народных депутатов РФ № 4079-I «О стабилизации конституционного строя Российской Федерации»
  13. Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 14.12.1992 г. № 4088-I
  14. Постановление Съезда народных депутатов № 4626-1 «О мерах по осуществлению конституционной реформы в Российской Федерации (О Постановлении Седьмого Съезда народных депутатов Российской Федерации „О стабилизации конституционного строя Российской Федерации“») (РГ 1993 № 49)
  15. Белкин А. А, 1994, с. 48-63.
  16. Заключение Конституционного Суда РФ от 23.03.1993 № З-1
  17. Референдумы Российской Федерации.
  18. «Российская газета», N 86 (702), 6 мая 1993
  19. «Российская газета», N 94 (710), 19 мая 1993
  20. «Агинская правда», N 55 (8755), 13 мая 1993
  21. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23.07.1993 № 5512-I
  22. Хасбулатов Р. И, 1994, с. 173.
  23. УКАЗ Президента РФ от 01.09.1993 N 1328 «О ВРЕМЕННОМ ОТСТРАНЕНИИ ОТ ИСПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАННОСТЕЙ А. В. РУЦКОГО И В. Ф. ШУМЕЙКО»
  24. Как считает московская прокуратура, трастовый договор вице-президента Руцкого с фирмой «Трейд Линкс Лтд.» — фальшивка, 1993.
  25. Хроника и конец Второй республики, 1997.
  26. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 03.09.1993 № 5696-I
  27. Постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 21 сентября 1993 года № 5779-I «О немедленном прекращении полномочий Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина» // «Российская газета», № 184 (800), 23 сентября 1993, с.2
  28. Постановление Верховного Совета Российской Федерации № 5780-I от 22 сентября 1993 года «О прекращении полномочий Президента Российской Федерации Ельцина Б. Н.» // «Российская газета», № 184 (800), 23 сентября 1993, с.2
  29. Постановление Верховного Совета Российской Федерации № 5781-I от 22 сентября 1993 года «Об исполнении полномочий Президента Российской Федерации вице-президентом Российской Федерации Руцким А. В.» // «Российская газета», № 184 (800), 23 сентября 1993, с.2
  30. Постановление Верховного Совета Российской Федерации № 5782-I от 22 сентября 1993 года «О созыве десятого чрезвычайного (внеочередного) Съезда народных депутатов Российской Федерации» // «Российская газета», № 184 (800), 23 сентября 1993, с.2
  31. УКАЗ от 23.09.1993 N 1434 «О ДОСРОЧНЫХ ВЫБОРАХ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
  32. Отказ Ельцина от досрочных выборов: мысли вслух или твёрдое решение?, 1993.
  33. Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990-1993 гг.), 2008, с. 33.
  34. Закон РСФСР от 24.04.1991 № 1096-I.
  35. Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации № 5807-I от 24 сентября 1993 года «О политическом положении в Российской Федерации в связи с государственным переворотом»
  36. Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации № 5813-I от 24 сентября 1993 года «О досрочных выборах народных депутатов Российской Федерации и Президента Российской Федерации»
  37. 24 сентября Четвёртый день противостояния
  38. 27 сентября Седьмой день противостояния
  39. УКАЗ от 29.09.1993 N 1505 «О СОСТАВЕ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ ПО ВЫБОРАМ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 1993 ГОДУ»
  40. Указ и. о. Президента Российской Федерации № 31 от 2 октября 1993 года «О Президиуме Совета Министров — Правительства Российской Федерации»
  41. УКАЗ от 03.10.1993 N 1575 «О ВВЕДЕНИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ В ГОРОДЕ МОСКВЕ»
  42. Хроника трагических событий осени 1993 год.
  43. УКАЗ от 07.10.1993 N 1594 «О ПРЕКРАЩЕНИИ ПОЛНОМОЧИЙ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ, ЗЕЛЕНОГРАДСКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ, РАЙОННЫХ СОВЕТОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ, ПОСЕЛКОВЫХ И СЕЛЬСКОГО СОВЕТОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ В Г. МОСКВЕ»
  44. Указ № 1583 от 05.10.1993 «О В. Г. СТЕПАНКОВЕ»
  45. УКАЗ от 05.10.1993 N 1584 «О ГЕНЕРАЛЬНОМ ПРОКУРОРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
  46. Исполнительная власть не оставляет оппозиции шансов, 1993.
  47. У Конституционного суда больше нет председателя, 1993.
  48. Собчак А. А, 1995.
  49. УКАЗ от 11.10.1993 N 1626 «О ВЫБОРАХ В СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
  50. УКАЗ от 15.10.1993 N 1633 «О ПРОВЕДЕНИИ ВСЕНАРОДНОГО ГОЛОСОВАНИЯ ПО ПРОЕКТУ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
  51. УКАЗ от 22.10.1993 N 1723 «ОБ ОСНОВНЫХ НАЧАЛАХ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
  52. УКАЗ от 26.10.1993 N 1760 «О РЕФОРМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
  53. УКАЗ от 24.12.1993 N 2288 «О МЕРАХ ПО ПРИВЕДЕНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СООТВЕТСТВИИ С КОНСТИТУЦИЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
  54. Конституция Российской Федерации, 1993.
  55. «Ельцин думал, я сверну себе голову», 2015.
  56. Курбацких М. С. Роль профсоюзов в процессе подготовки и трудоустройства молодых кадров в постперестроечный период // Вестник Челябинского государственного университета. — 2012. — № 19 (273). — С. 88 — 89.

ЛитератураПравить

Статьи и публикацииПравить

СсылкиПравить