Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК России[1], разг. также Центризбирком) — федеральный государственный орган Российской Федерации, формируемый в соответствии с избирательным законодательством, организующий проведение выборов и референдумов в стране. Действует независимо от других органов государственной власти в пределах своей компетенции. С 1995 года ЦИК России состоит из 15 членов, из которых 5 назначаются президентом России, 5 — Советом Федерации, 5 — Государственной думой. Срок полномочий ЦИК России составляет 5 лет[2]. ЦИК России является государственным коллегиальным органом, но не относится ни к одной из трёх основных ветвей власти, наделён правовым статусом юридического лица и действует на постоянной основе. Комиссия имеет контрольно-ревизионную службу, аппарат, совещательные и консультативные органы. При ЦИК России организован Федеральный центр информатизации, обеспечивающий создание и эксплуатацию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы». ЦИК России принимает решения на заседаниях большинством голосов. При организации и проведении федеральных референдумов и федеральных выборов (выборы президента РФ, выборы депутатов Государственной думы) является вышестоящей комиссией по отношению ко всем избирательным комиссиям, участвующим в организации выборов. ЦИК России осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан страны, обеспечивает подготовку и проведение выборов и референдумов, организует их финансирование и контролирует распределение бюджетных средств, осуществляет иные полномочия[3].
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации | |
---|---|
сокращённо: ЦИК России | |
| |
| |
Общая информация | |
Страна | |
Дата создания | 1993 год |
Руководство | |
Председатель | Элла Памфилова |
Устройство | |
Штаб-квартира |
Москва, Б. Черкасский пер., д. 9 55°45′27″ с. ш. 37°37′35″ в. д.HGЯO |
Сайт | cikrf.ru |
Медиафайлы на Викискладе |
Действующий состав ЦИК России сформирован в марте 2021 года, до этого комиссия формировалась в 1993, 1995, 1999, 2003, 2007, 2011 и 2016 годах. Штатная численность аппарата ЦИК России на 2017 год составляла 277 работников[4].
Находится под международными санкциями 27 стран ЕС, США, Канады, Швейцарии .
Символика
правитьВечевой колокол символизирует верховную власть народа и всеобщность выборов в России, а его серебряный цвет обозначает обязанность ЦИК России обеспечивать чистоту и прозрачность выборов. Тип короны, венчающей колокол, указывает на всероссийский масштаб деятельности комиссии. Федеральный статус ЦИК России как государственного органа подчеркивают также российский государственный орёл в роли щитодержателя, а также расцветка герба: червлень (красный цвет), золото и серебро – главные гербовые цвета Российской Федерации. В лапах орла – шары для голосования: черный и белый (геральдически – серебряный)[5].
Герб и эмблема утверждены постановлением ЦИК РФ от 9 декабря 2009 года № 184/1294-5[5].
История
правитьВ 1917—1918 гг. существовала Всероссийская по делам о выборах в Учредительное собрание комиссия, на Дальнем Востоке в 1920—1922 гг. — Центральная избирательная комиссия по выборам в Народное Собрание, 1937—1989 гг. Центральная избирательная комиссия по выборам в Верховный Совет РСФСР, в СССР в этот же период — Центральная избирательная комиссия по выборам в Верховный Совет СССР, в 1989—1993 гг. Центральная избирательная комиссия по выборам народных депутатов РСФСР, в 1993—1995 гг. — Центральная избирательная комиссия по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
Центральная избирательная комиссия по выборам в Государственную думу образована указом президента РФ Бориса Ельцина от 24 сентября 1993 года. Первый состав комиссии — 20 человек, — был утверждён главой государства 29 сентября 1993 года. Десять из них — по предложению региональных парламентов, десять — органов исполнительной власти субъектов РФ. Обязательным условием являлось наличие у претендентов высшего юридического образования либо ученой степени в области права (затем, с 2007 года требовалось высшее образование).
После проведения парламентских выборов в декабре 1993 года ведомство было переименовано в Центральную избирательную комиссию России.
Список председателей ЦИК России
правитьСоставы ЦИК России
правитьСостав ЦИК России (2016—2021)
править- Памфилова Элла Александровна — Председатель (от президента)
- Кинёв Александр Юрьевич (от президента, Яблоко)
- Лихачёв, Василий Николаевич (от президента, освобождён от должности 22 сентября 2018 года)
- Шевченко Евгений Александрович (от президента)
- Эбзеев Борис Сафарович (от президента)
- Левичев Николай Владимирович (от Госдумы; «Справедливая Россия»),
- Колюшин Евгений Иванович (от Госдумы; КПРФ)
- Сироткин Сергей Никанорович (от Госдумы; ЛДПР),
- Крюков Валерий Александрович (от Госдумы)
- Гальченко Валерий Владимирович (от Госдумы; Единая Россия)
- Лопатин Антон Игоревич (от Совета Федерации)
- Гришина, Майя Владимировна (от Совета Федерации)
- Шапиев Сиябшах Магомедович (от Совета Федерации)
- Клюкин Александр Николаевич (от Совета Федерации)
- Булаев Николай Иванович (от Совета Федерации)
Состав ЦИК России (2021—2026)
править- Памфилова Элла Александровна — Председатель (от президента)
- Андреев Павел Викторович — от президента
- Борисов Игорь Борисович — от президента
- Бударина Наталья Алексеевна — от президента
- Шутов, Андрей Юрьевич — от президента
- Лопатин Антон Игоревич — (от Госдумы)
- Левичев Николай Владимирович (от Госдумы; «Справедливая Россия»),
- Колюшин Евгений Иванович (от Госдумы; КПРФ)
- Курдюмов, Александр Борисович — (от Госдумы; ЛДПР)
- Мазуревский Константин Сергеевич — (от Госдумы)
- Булаев Николай Иванович — заместитель Председателя (от Совета Федерации)
- Эбзеев Борис Сафарович (от Совета Федерации)
- Шевченко Евгений Александрович (от Совета Федерации)
- Маркина Людмила Леонидовна (от Совета Федерации)
- Хаймурзина, Эльмира Абдулбариевна (от Совета Федерации)
Функции
правитьЦентральная избирательная комиссия Российской Федерации[3]:
- осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
- организует разработку нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением, а также организует размещение заказа на производство этого технологического оборудования при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации;
- обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции;
- осуществляет меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума, установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов, а также порядка опубликования (обнародования) итогов голосования и результатов выборов, референдумов, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет»;
- осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов, референдумов, распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств;
- оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь комиссиям;
- осуществляет международное сотрудничество в области избирательных систем;
- заслушивает сообщения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации;
- устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума;
- рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.
Изменение формы и процедур проведения голосования
править- В 2021 году на выборах в Госдуму голосование будет проходить три дня[6]
- Также в 2021 году на выборах в Госдуму видеотрансляции с избирательных участков не будет в общем доступе[6].
Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
правитьУчреждение, подведомственное Центральной избирательной комиссии Российской Федерации[7].
Центр создан[8] 1 ноября 1994 г. для решения задач по организации и координации обучения всех участников избирательного процесса в Российской Федерации, а также повышения уровня правовой культуры граждан. Является единственной организацией, уполномоченной на решение данных задач, в Российской Федерации[9][10]. С 2015 года в составе Центра действует филиал в Республике Крым и городе Севастополе.
С 2008 года РЦОИТ при ЦИК России совместно с научно-техническим центром «Поиск-ИТ» занимался разработкой и внедрением специализированного программного комплекса для мониторинга средств массовой информации с целью обеспечения равного распределения эфирного времени среди кандидатов и партий, соблюдения порядка опубликования результатов выборов и своевременного пресечения нарушений в данной сфере[11]. По оценкам экспертов, несмотря на бесперспективность применения данной системы в отношении избирательного процесса в иностранных государствах[12], она остается крайне востребованной для обеспечения законности выборов в самой России[13].
В 2018 году формат проведения среди студентов, аспирантов и молодых преподавателей Всероссийского конкурса на лучшую работу по вопросам избирательного права и процесса претерпел значительные изменения, а сам конкурс получил название «Атмосфера». С 2019 года изменились и правила проведения Всероссийской олимпиады «Софиум» среди учеников 9-11 классов.
Также в 2019 году был перезапущен официальный Youtube-канал под названием «Просто о выборах», содержащий образовательные и просветительские материалы по избирательной тематике.
В конце 2019 года издаваемый Центром научный журнал «Гражданин. Выборы. Власть» был включен в Перечень рецензируемых научных изданий решением Президиума ВАК.
Одним из постоянных направлений просветительской работы с молодежью является проведение ознакомительных экскурсий по зданию Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Существующие оценки результатов деятельности Центра значительно менялись с течением времени: если в середине 2017 года эксперты сходились во мнении относительно общей неэффективности работы данной государственной структуры[14], то к концу 2019 года независимые наблюдатели напрямую связывали снижение нарушений в избирательных комиссиях различного уровня с действиями РЦОИТ при ЦИК России[15].
27 октября 2020 года Российский центр обучения избирательным технологиям Получил лицензию[16] Департамента науки и образования города Москвы на осуществление образовательной деятельности[17]. Новый статус предполагает выдачу удостоверения о повышении квалификации по результатам прохождения соответствующей программы членам избирательных комиссий[18]. Кроме того, предусмотрено обучение и других участников избирательного процесса, в первую очередь, представителей политических партий и СМИ, которым будут выдаваться сертификаты о прохождении курса. Эти возможности планируется использовать при подготовке организаторов выборов и иных участников избирательного процесса к предстоящей федеральной кампании по выборам депутатов Государственной Думы VIII созыва[19]. В ходе обучения, которое стартовало в феврале 2021 года, упор сделан как на разборе новелл избирательного законодательства, в том числе новых форм голосования, так и на методах обеспечения комфортной психологической обстановки на избирательном участке[20].
Наиболее масштабная кампания по подготовке организаторов выборов включала[21] обучение членов окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий в течение соответственно июня, июля и августа 2021 года. Дистанционный учебный курс, освещающий все этапы работы избирательных комиссий в дни голосования, включает в себя тестирование, по итогам успешного прохождения которого предполагается автоматическая выдача сертификатов всем участникам.
Международные санкции
править6 октября 2022 года, на фоне вторжения России на Украину, ЦИК внесена в санкционный список всех стран Европейского союза[22]:
ЦИК несет ответственность за организацию незаконных референдумов в оккупированных регионах Украины поэтому несёт ответственность за поддержку и реализацию действий и политики, которые подрывают или угрожают территориальной целостности, суверенитету и независимости Украины.
С 11 октября 2022 года госорган находится под санкциями Швейцарии[22]. С 9 декабря 2022 года находится под санкциями Соединенных Штатов Америки за фиктивные референдумы, проведенные на оккупированных Россией территориях, «которые изобиловали случаями явного принуждения и запугивания избирателей»[24][25]. С 12 декабря 2022 года находится под санкциями Канады «за грубые нарушения прав человека»[26][27]. С 22 апреля 2023 года под санкциями Украины[28]. 29 сентября 2023 года, в ответ на фиктивные российские выборы на оккупированных территориях Украины, ЦИК включена в санкционный список Великобритании как государственное учреждение, организовавшее фиктивные выборы и прошлогодние референдумы на контролируемых территориях Украины[29][30].
Примечания
править- ↑ ЦИК России является сокращением мужского рода.
- ↑ Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" . Дата обращения: 11 января 2019. Архивировано 1 октября 2018 года.
- ↑ 1 2 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» . Дата обращения: 6 октября 2017. Архивировано 15 сентября 2016 года.
- ↑ Постановление ЦИК России от 25.01.2017 г. №71/657-7 в ред. от 08.02.2017 г. №73/665-7 "О структуре Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" .
- ↑ 1 2 ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РФ (ЦИК РОССИИ, ЦЕНТРИЗБИРКОМ) . geraldika.ru.
- ↑ 1 2 Кремль завел партии-спойлеры, которые имитируют конкуренцию на выборах в Госдуму . — «Голосование на сентябрьских выборах в Госдуму будет идти три дня, а открытых видеотрансляций с избирательных участков больше не будет.» Дата обращения: 25 июля 2021. Архивировано 25 июля 2021 года.
- ↑ Устав Федерального казённого учреждения «Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» . Дата обращения: 26 февраля 2020. Архивировано 17 февраля 2020 года.
- ↑ Распоряжение Президента Российской Федерации от 01.11.1994 г. № 558-рп . Президент России. Дата обращения: 31 января 2020.
- ↑ Автономов А.С. Глава 2. Функциональная обособленность избирательных органов // Избирательная власть. — М.: Права человека, 2002. — 81 с. — ISBN 5771202568.
- ↑ Seminar on Electoral Management Bodies. Working Session I: Structure of electoral management bodies (англ.) (PDF). OSCE. Vienna: OSCE (17 июля 2009). Дата обращения: 26 февраля 2020. Архивировано 19 февраля 2020 года.
- ↑ Программный комплекс информационно-аналитической системы Российского центра обучения избирательным технологиям при ЦИК России . Поиск-ИТ. Дата обращения: 6 февраля 2020. Архивировано 6 февраля 2020 года.
- ↑ Нагорных И. (2008-10-20). "Центризбирком РФ размялся на Америке". Коммерсантъ. Архивировано 6 февраля 2020. Дата обращения: 6 февраля 2020.
- ↑ Шавлохова М., Арцева О. (2016-07-11). "В ЦИК впервые сформируют независимый пул экспертов по выборам". Известия. Архивировано 6 февраля 2020. Дата обращения: 6 февраля 2020.
- ↑ Галанина А. (2017-07-03). "ЦИК усовершенствует систему обучения избирательным технологиям". Известия. Архивировано 6 февраля 2020. Дата обращения: 6 февраля 2020.
- ↑ Мельконьянц Г. Выступление в ЦИК о ценностях в процессе подготовки кадров избирательных комиссий // Голос — за честные выборы. — 2019. — 5 декабря. Архивировано 10 февраля 2020 года.
- ↑ Просмотр лицензии . isga.obrnadzor.gov.ru. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки. Дата обращения: 5 января 2021.
- ↑ Галанина А. Избиркомы подвергнут сертиЦИКации // Коммерсантъ. — 2020. — 14 декабря. Архивировано 23 декабря 2020 года.
- ↑ ЦИК РФ в первой половине 2021 года планирует обучить большое количество сотрудников региональных избиркомов - Москва || Интерфакс Россия . www.interfax-russia.ru. Дата обращения: 5 января 2021. Архивировано 5 января 2021 года.
- ↑ Е. Рожкова. Избирательной системе повысят стрессоустойчивость // Коммерсантъ. — 2021. — 4 февраля. Архивировано 10 февраля 2021 года.
- ↑ Винокуров А., Рожкова Е. Понять и проголосовать // Коммерсантъ. — 2021. — 12 февраля. Архивировано 15 февраля 2021 года.
- ↑ ЦИК создал рабочую группу по обучению членов избиркомов перед выборами в Госдуму . ТАСС (7 июня 2021). Дата обращения: 27 сентября 2021. Архивировано 27 сентября 2021 года.
- ↑ 1 2 ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ . Дата обращения: 31 декабря 2022. Архивировано 31 декабря 2022 года.
- ↑ LI2022259EN.01009801.xml . eur-lex.europa.eu. Дата обращения: 9 января 2023. Архивировано 9 января 2023 года.
- ↑ Treasury Sanctions Over 40 Individuals and Entities Across Nine Countries Connected to Corruption and Human Rights Abuse (англ.). U.S. Department of the Treasury. Дата обращения: 28 января 2023. Архивировано 27 января 2023 года.
- ↑ PEP: Центральная Избирательная Комиссия Российской Федерации . Rupep. Дата обращения: 17 марта 2023. Архивировано 17 марта 2023 года.
- ↑ ФСБ, военные и правительство: Канада ввела новые санкции против России . Forbes. Дата обращения: 17 марта 2023. Архивировано 17 марта 2023 года.
- ↑ Legislative Services Branch. Consolidated federal laws of Canada, Special Economic Measures (Russia) Regulations . Justice Laws Website (23 февраля 2023). Дата обращения: 17 марта 2023. Архивировано 23 июня 2022 года.
- ↑ Украина ввела санкции против российских партий и ЦИК РФ – DW – 22.04.2023 . DW. Дата обращения: 22 апреля 2023. Архивировано 22 апреля 2023 года.
- ↑ Великобритания расширила санкции против России. В списке ЦИК РФ и глава МЧС Александр Куренков . Настоящее Время (29 сентября 2023). Дата обращения: 30 сентября 2023. Архивировано 30 сентября 2023 года.
- ↑ UK announces new sanctions in response to Russian sham elections in Ukraine (англ.). GOV.UK. Дата обращения: 30 сентября 2023. Архивировано 29 сентября 2023 года.