Центральная избирательная комиссия Российской Федерации

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК России[1], разг. также Центризбирком) — федеральный государственный орган Российской Федерации, формируемый в соответствии с избирательным законодательством, организующий проведение выборов и референдумов в стране. Действует независимо от других органов государственной власти в пределах своей компетенции.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
сокращённо — ЦИК России
Герб ЦИК России
Герб ЦИК России
Изображение логотипа
Эмблема ЦИК России
Общая информация
Страна
Дата создания 1993 год
Руководство
Председатель ЦИК России Элла Александровна Памфилова
Устройство
Штаб-квартира Москва, Б. Черкасский пер., д. 9
55°45′27″ с. ш. 37°37′35″ в. д.HGЯO
Сайт cikrf.ru
Логотип Викисклада Медиафайлы на Викискладе

С 1995 года ЦИК России состоит из 15 членов, из которых 5 назначаются президентом России, 5 — Советом Федерации, 5 — Государственной думой. Срок полномочий ЦИК России составляет 5 лет[2]. ЦИК России является государственным коллегиальным органом, но не относится ни к одной из трёх основных ветвей власти, наделён правовым статусом юридического лица и действует на постоянной основе. Комиссия имеет контрольно-ревизионную службу, аппарат, совещательные и консультативные органы. При ЦИК России организован Федеральный центр информатизации, обеспечивающий создание и эксплуатацию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы». ЦИК России принимает решения на заседаниях большинством голосов. При организации и проведении федеральных референдумов и федеральных выборов (выборы президента РФ, выборы депутатов Государственной думы) является вышестоящей комиссией по отношению ко всем избирательным комиссиям, участвующим в организации выборов.

ЦИК России осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан страны, обеспечивает подготовку и проведение выборов и референдумов, организует их финансирование и контролирует распределение бюджетных средств, осуществляет иные полномочия[3].

Действующий состав ЦИК России сформирован в марте 2016 года, до этого комиссия формировалась в 1993, 1995, 1999, 2003, 2007 и 2011 годах. Штатная численность аппарата ЦИК России на 2017 год составляла 277 работников[4].

ИсторияПравить

В 1917—1918 гг. существовала Всероссийская по делам о выборах в Учредительное собрание комиссия, на Дальнем Востоке в 1920—1922 гг. — Центральная избирательная комиссия по выборам в Народное Собрание, 1937—1989 гг. Центральная избирательная комиссия по выборам в Верховный Совет РСФСР, в СССР в этот же период — Центральная избирательная комиссия по выборам в Верховный Совет СССР, в 1989—1993 гг. Центральная избирательная комиссия по выборам народных депутатов РСФСР, в 1993—1995 гг. — Центральная избирательная комиссия по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Центральная избирательная комиссия по выборам в Государственную думу образована указом президента РФ Бориса Ельцина от 24 сентября 1993 года. Первый состав комиссии — 20 человек, — был утверждён главой государства 29 сентября 1993 года. Десять из них — по предложению региональных парламентов, десять — органов исполнительной власти субъектов РФ. Обязательным условием являлось наличие у претендентов высшего юридического образования либо ученой степени в области права (затем, с 2007 года требовалось высшее образование).

После проведения парламентских выборов в декабре 1993 года ведомство было переименовано в Центральную избирательную комиссию РФ.

Список председателей ЦИК РоссииПравить

Председатели Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
Имя Изображение Президент Годы руководства Голосования
Начало Конец
1 Николай Тимофеевич Рябов Борис Ельцин 24 сентября 1993 14 ноября 1996 Декабрьский референдум (1993)

Выборы в Государственную думу (1993)

Выборы в Совет Федерации (1993)

Выборы в Государственную думу (1995)

Президентские выборы (1996)

2 Александр Владимирович Иванченко 14 ноября 1996 24 марта 1999
3 Александр Альбертович Вешняков Борис Ельцин

Владимир Путин

24 марта 1999 26 марта 2007 Выборы в Государственную думу (1999)

Президентские выборы (2000)

Выборы в Государственную думу (2003)

Президентские выборы (2004)

4 Владимир Евгеньевич Чуров Владимир Путин

Дмитрий Медведев

Владимир Путин

27 марта 2007 27 марта 2016 Выборы в Государственную думу (2007)

Президентские выборы (2008)

Выборы в Государственную думу (2011)

Президентские выборы (2012)

5 Элла Александровна Памфилова Владимир Путин 28 марта 2016 настоящее время Выборы в Государственную думу (2016)

Президентские выборы (2018)

Общероссийский референдум (2020)

Выборы в Государственную думу (2021)


Составы ЦИК РоссииПравить

Состав ЦИК России (2016—2021)Править

Состав ЦИК России (2021—2026)Править

ФункцииПравить

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации:[3]

  • осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
  • организует разработку нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением, а также организует размещение заказа на производство этого технологического оборудования при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации;
  • обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции;
  • осуществляет меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума, установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов, а также порядка опубликования (обнародования) итогов голосования и результатов выборов, референдумов, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет»;
  • осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов, референдумов, распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств;
  • оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь комиссиям;
  • осуществляет международное сотрудничество в области избирательных систем;
  • заслушивает сообщения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации;
  • устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума;
  • рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
  • осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

Изменение формы и процедур проведения голосованияПравить

Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской ФедерацииПравить

Учреждение, подведомственное Центральной избирательной комиссии Российской Федерации[6].

Центр создан[7] 1 ноября 1994 г. для решения задач по организации и координации обучения всех участников избирательного процесса в Российской Федерации, а также повышения уровня правовой культуры граждан. Является единственной организацией, уполномоченной на решение данных задач, в Российской Федерации[8][9]. С 2015 года в составе Центра действует филиал в Республике Крым и городе Севастополе.

С 2008 года РЦОИТ при ЦИК России совместно с научно-техническим центром «Поиск-ИТ» занимался разработкой и внедрением специализированного программного комплекса для мониторинга средств массовой информации с целью обеспечения равного распределения эфирного времени среди кандидатов и партий, соблюдения порядка опубликования результатов выборов и своевременного пресечения нарушений в данной сфере[10]. По оценкам экспертов, несмотря на бесперспективность применения данной системы в отношении избирательного процесса в иностранных государствах[11], она остается крайне востребованной для обеспечения законности выборов в самой России[12].

В 2018 году формат проведения среди студентов, аспирантов и молодых преподавателей Всероссийского конкурса на лучшую работу по вопросам избирательного права и процесса претерпел значительные изменения, а сам конкурс получил название «Атмосфера». С 2019 года изменились и правила проведения Всероссийской олимпиады «Софиум» среди учеников 9-11 классов.

Также в 2019 году был перезапущен официальный Youtube-канал под названием «Просто о выборах», содержащий образовательные и просветительские материалы по избирательной тематике.

В конце 2019 года издаваемый Центром научный журнал «Гражданин. Выборы. Власть» был включен в Перечень рецензируемых научных изданий решением Президиума ВАК.

Одним из постоянных направлений просветительской работы с молодежью является проведение ознакомительных экскурсий по зданию Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Существующие оценки результатов деятельности Центра значительно менялись с течением времени: если в середине 2017 года эксперты сходились во мнении относительно общей неэффективности работы данной государственной структуры[13], то к концу 2019 года независимые наблюдатели напрямую связывали снижение нарушений в избирательных комиссиях различного уровня с действиями РЦОИТ при ЦИК России[14].

27 октября 2020 года Российский центр обучения избирательным технологиям Получил лицензию[15] Департамента науки и образования города Москвы на осуществление образовательной деятельности[16]. Новый статус предполагает выдачу удостоверения о повышении квалификации по результатам прохождения соответствующей программы членам избирательных комиссий[17]. Кроме того, предусмотрено обучение и других участников избирательного процесса, в первую очередь, представителей политических партий и СМИ, которым будут выдаваться сертификаты о прохождении курса. Эти возможности планируется использовать при подготовке организаторов выборов и иных участников избирательного процесса к предстоящей федеральной кампании по выборам депутатов Государственной Думы VIII созыва[18]. В ходе обучения, которое стартовало в феврале 2021 года, упор сделан как на разборе новелл избирательного законодательства, в том числе новых форм голосования, так и на методах обеспечения комфортной психологической обстановки на избирательном участке[19].

Наиболее масштабная кампания по подготовке организаторов выборов включала[20] обучение членов окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий в течение соответственно июня, июля и августа 2021 года. Дистанционный учебный курс, освещающий все этапы работы избирательных комиссий в дни голосования, включает в себя тестирование, по итогам успешного прохождения которого предполагается автоматическая выдача сертификатов всем участникам.

ПримечанияПравить

  1. ЦИК России является сокращением мужского рода.
  2. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
  3. 1 2 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
  4. Постановление ЦИК России от 25.01.2017 г. №71/657-7 в ред. от 08.02.2017 г. №73/665-7 "О структуре Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации".
  5. 1 2 Кремль завел партии-спойлеры, которые имитируют конкуренцию на выборах в Госдуму. — «Голосование на сентябрьских выборах в Госдуму будет идти три дня, а открытых видеотрансляций с избирательных участков больше не будет.».
  6. Устав Федерального казенного учреждения «Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации».
  7. Распоряжение Президента Российской Федерации от 01.11.1994 г. № 558-рп. Президент России. Дата обращения: 31 января 2020.
  8. Автономов А.С. Глава 2. Функциональная обособленность избирательных органов // Избирательная власть. — М.: Права человека, 2002. — 81 с. — ISBN 5771202568.
  9. Seminar on Electoral Management Bodies. Working Session I: Structure of electoral management bodies (англ.) (PDF). OSCE. Vienna: OSCE (16-17 July 2009).
  10. Программный комплекс информационно-аналитической системы Российского центра обучения избирательным технологиям при ЦИК России. Поиск-ИТ. Дата обращения: 6 февраля 2020.
  11. Нагорных И.. Центризбирком РФ размялся на Америке, Коммерсантъ (20.10.2008). Дата обращения 6 февраля 2020.
  12. Шавлохова М., Арцева О.. В ЦИК впервые сформируют независимый пул экспертов по выборам, Известия (11.07.2016). Дата обращения 6 февраля 2020.
  13. Галанина А.. ЦИК усовершенствует систему обучения избирательным технологиям, Известия (3 июля 2017). Дата обращения 6 февраля 2020.
  14. Мельконьянц Г. Выступление в ЦИК о ценностях в процессе подготовки кадров избирательных комиссий // Голос — за честные выборы. — 2019. — 5 декабря.
  15. Просмотр лицензии. isga.obrnadzor.gov.ru. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки. Дата обращения: 5 января 2021.
  16. Галанина А. Избиркомы подвергнут сертиЦИКации // Коммерсантъ. — 2020. — 14 декабря.
  17. ЦИК РФ в первой половине 2021 года планирует обучить большое количество сотрудников региональных избиркомов - Москва || Интерфакс Россия. www.interfax-russia.ru. Дата обращения: 5 января 2021.
  18. Е. Рожкова. Избирательной системе повысят стрессоустойчивость // Коммерсантъ. — 2021. — 4 февраля.
  19. Винокуров А., Рожкова Е. Понять и проголосовать // Коммерсантъ. — 2021. — 12 февраля.
  20. ЦИК создал рабочую группу по обучению членов избиркомов перед выборами в Госдуму. ТАСС (7 июня 2021). Дата обращения: 27 сентября 2021.

См. такжеПравить

СсылкиПравить