Нежелательная организация

Нежелательная организация — термин, возникший в российском законодательстве после принятия федерального закона от 23.05.2015 № 129-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Под ним подразумевается иностранная или международная организация, деятельность которой может представлять угрозу РФ по ряду причин.

Принятие закона и связанных с ним положенийПравить

В январе 2015 года депутаты Александр ТарнавскийСправедливая Россия») и Антон ИщенкоЛДПР») предложили поправки в действующее законодательство и вносящие в него термин «нежелательная организация». Под ней подразумевалась иностранная или международная организация, представляющая угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц, на деятельность которой после признания нежелательной накладывался бы запрет и ограничения. Изначально инициаторы хотели посвятить документ тем НКО, которые не попали под закон об иностранных агентах, однако затем было решено распространить действие и на организации, которые вредят интересам России через экономические операции[1].

20 января 2015 года поправки были одобрены Государственной думой в первом чтении, до этого инициаторы заручились поддержкой комитета по конституционному законодательству и госстроительству[2]. 15 мая документ прошёл второе чтение (третье чтение в подобных случаях имело технический характер[3][4]).

20 мая документ получил одобрение Совета Федерации[5].

23 мая 2015 года президент России Владимир Путин подписал закон о нежелательных в России иностранных и международных организациях[6].

17 февраля 2017 года Государственная дума приняла правительственные поправки, запрещающие нежелательным организациям создавать российские юридические лица[7].

26 октября 2017 года Государственная дума в первом чтении поддержала закон о внесудебной блокировке сайтов нежелательных организаций, а также сайты с призывами к несогласованным акциям и другой нежелательной информацией и инструкциями по обходу блокировок. Его авторами были депутаты Юрий Швыткин («Единая Россия»), Александр Ющенко («КПРФ») и Олег Николаев («Справедливая Россия»[8]), а внесён он был в конце сентября[9].

Содержание законаПравить

Деятельность нежелательных организаций (в том числе коммерческих) в РФ может быть запрещена генеральным прокурором РФ и его заместителями по согласованию с министерством иностранных дел во внесудебном порядке[10]. Информация о включении в список нежелательных организации (по аналогии с существующим списком для иностранных агентов) публикуется на сайте Министерства юстиции, предусмотрена возможность исключения из данного списка и обжалования решения о включении в суде[6][10]. С сентября 2015 года по распоряжению правительства РФ деятельность иностранных организаций будет признаваться нежелательной после публикации в «Российской газете»[11].

При внесении в список нежелательных организаций счета организаций замораживаются, а дочерние отделения закрываются. Нежелательным организациям запрещается проводить публичные мероприятия (от семинаров до митингов), хранить и распространять свои материалы — в том числе, через СМИ[10].

Если иностранные НКО продолжат работать в России вопреки запрету, они должны будут заплатить административный штраф до 100 тыс. руб., а их сотрудники — понести уголовное наказание (до 500 тыс. руб. штрафа, до пяти лет принудительных работ, до восьми лет лишения свободы). Штраф за сотрудничество с запрещенными организациями для должностных лиц составлял 20-25 тыс. руб, для обычных граждан — до 15 тыс. руб, для банков — 50-100 тыс. руб. О фактах отказов в проведении операций с нежелательными организациями банки и некредитные организации должны сообщать в Росфинмониторинг, а тот — в Генпрокуратуру[6]. Среди санкций также предусматривался запрет на въезд в РФ сотрудникам нежелательных организаций[10].

ПрименениеПравить

С момента вступления закона в силу заявки в Генеральную прокуратуру на признание иностранных НКО нежелательными организациями присылали депутаты ЛДПР (Фонд Карнеги, Transparency International, Human Rights Watch, Amnesty International и «Мемориал»[12]) и КПРФ (Фонд Сороса[13]).

Совет Федерации в июле 2015 года представил собственный «Патриотический стоп-лист» — список из 12 потенциальных «нежелательных организаций» предупредительного характера, который был направлен в МИД, прокуратуру и Минюст. При этом сенаторы не могли объяснить критерии для попадания в данный список, по мнению сенатора Константина Косачёва, возможные нарушения этих НКО должны установить соответствующие органы. В список попали Международный республиканский институт, Национальный фонд демократии, Национальный демократический институт по международным вопросам, Фонд Чарльза Стюарта Мотта, Восточно-Европейский демократический центр, фонд «Образование для демократии», Украинский всемирный координационный совет, Всемирный конгресс украинцев, Крымская полевая миссия по правам человека, Фонд Сороса, Фонд Макартуров, Freedom House. Попавший в список Фонд Макартуров принял решение прекратить работу в РФ из-за невозможности организации эффективной работы иностранных благотворительных фондов после принятия этого закона и закона об иностранных агентах[14][15][16][17].

28 июля 2015 года первой нежелательной организацией был признан Национальный фонд в поддержку демократии, который, по версии Генпрокуратуры, «участвовал в работе по признанию нелегитимными итогов выборных кампаний, организации политических акций с целью влияния на принимаемые органами власти решения, дискредитации службы в вооруженных силах России». Фонд ежегодно выделял российским организациям до 3 млн $, за 2013 и 2014 годы потратив 5,2 млн $. Организация поддерживала движение Льва Пономарева «За права человека», «Левада-центр» и Московскую Хельсинкскую группу[18].

30 ноября 2015 года генеральная прокуратура признала нежелательными организациями фонды «Открытое общество» и «Содействие», основанные американским финансистом Джорджем Соросом[19]

В декабре 2015 года признан нежелательным Американо-российский фонд по экономическому и правовому развитию. В мае 2016 года признан нежелательным Национальный демократический институт по международным вопросам (США).[20]

18 августа 2016 года генеральная прокуратура включила Международный республиканский институт и Фонд инвестирования в развитие СМИ в список нежелательных организаций.[21].

26 апреля 2017 года генеральная прокуратура РФ признала нежелательными три иностранные неправительственные организации, связанные с предпринимателем и общественным деятелем Михаилом Ходорковским: зарегистрированная в Великобритании организация Otkrytaya Rossia, Institute of Modern Russia, Inc (США) и Open Russia Civic Movement (Великобритания). Эти организации никак не связаны с одноимённым российским сетевым движением и новостным сайтом[22].

В 2018 году в список включены European Platform for Democratic Elections (EPDE) (Европейская платформа за демократические выборы, Германия) и International elections study center (IESC) (Международный центр электоральных исследований, Литва)[23], Германский фонд Маршалла Соединенных Штатов) (США)[24].

ОценкиПравить

Авторы закона позиционировали его как предупредительную меру по защите основ конституционного строя, национальных интересов, прав и интересов граждан и безопасности страны от посягательств вредных организаций[2].

В марте 2015 года президентский совет по правам человека направил негативное заключение на законопроект, который, по его мнению, нарушает несколько статей Конституции РФ[6]. Уполномоченный по правам человека Элла Памфилова отмечала отсутствие росписи в законе ряда технических моментов и его общую неуклюжесть[25]. Глава Совета по правам человека при президенте России Михаил Федотов считал принятие закона асимметричным ответом на западные санкции[15].

Документ критиковался со стороны правозащитных организаций Human Rights Watch и Amnesty International из-за его направленности на подавление гражданской активности в России и её изоляцию от международных партнёров[26][4]. Представитель ОБСЕ по свободе СМИ Дунья Миятович призвала Владимира Путина отклонить закон из-за возможности ввода серьезных ограничений в отношении широкого спектра важных демократических прав, включая свободу выражения и свободу прессы[27] .

См. такжеПравить

ПримечанияПравить

  1. Евгения Назарец. «Нежелательные» иностранцы // «Радио Свобода», 14.01.2015
  2. 1 2 Татьяна Замахина. В РФ создадут список нежелательных иностранных организаций // «Российская газета», 20.01.2017
  3. Закон о нежелательных иностранных НПО прошел в Думе II чтение // «Интерфакс», 15.05.2015
  4. 1 2 Уэйн Ли. Правозащитники о российском законе о «нежелательных организациях» // «Голос Америки», 16.05.2015
  5. Российские сенаторы одобрили закон о нежелательных иностранных НПО // «Интерфакс», 20.05.2015
  6. 1 2 3 4 Георгий Перемитин. Путин подписал закон о нежелательных иностранных организациях // «РБК», 23.05.2015
  7. Татьяна Замахина. Госдума поставила заслон для нежелательных организаций // «Российская газета», 17.02.2017
  8. Законопроект о внесудебной блокировке сайтов нежелательных организаций прошел I чтение в ГД // «Интерфакс», 26.10.2017
  9. Вижу новости про досудебную блокировку сайтов. Что, правда? // «Meduza», 02.10.2017
  10. 1 2 3 4 Чем страшен закон о «нежелательных» организациях? «Meduza», 18.05.2015
  11. Татьяна Замахина. Списки нежелательных иностранных организаций будет публиковать «РГ» «Российская газета», 04.09.2017
  12. Мария Макутина, Лола Тагаева, Полина Химшиашвили. Генпрокуратуру попросили закрыть первые пять нежелательных организаций // «РБК», 25.05.2015
  13. Депутаты от КПРФ попросили признать Фонд Сороса нежелательной организацией // «Meduza», 04.06.2015
  14. Наталья Корченкова, Сергей Горяшко. Сенаторы заполняют лист предупреждений // Газета «Коммерсантъ» № 117 от 04.07.2015, стр. 2
  15. 1 2 Светлана Сухова. «Законодатели не поняли президента» // «Огонёк» № 27 от 13.07.2015, стр. 9
  16. Наталья Корченкова, Сергей Горяшко. С нечистого листа // Газета «Коммерсантъ» № 119 от 08.07.2015, стр. 1
  17. Александр Воронов, Наталья Корченкова, Анна Шпакова. «Эффективная работа благотворительных фондов в России стала невозможной» // «Коммерсантъ», 22.07.2015
  18. Максим Жабко. Генпрокуратура впервые признала НКО нежелательной // «Коммерсантъ», 28.07.2015
  19. Что сделал Фонд Сороса в России Как «нежелательная организация» спасала российскую науку, образование и культуру // «Meduza», 01.12.2015
  20. Civic Freedom Monitor: Russia (англ.)
  21. Сергей Ромашенко. Институт Маккейна признан в России нежелательной организацией // Deutsche Welle, 18.08.2016
  22. Евгения Кузнецова, Илья Рождественский, Анна Трунина. «Открытая Россия» надоела // РБК № 075 (2572) (2704)
  23. О включении в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации
  24. Германский фонд Маршалла Соединенных Штатов включен в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации
  25. Мария Карпенко. Правозащитники просят объяснить механизм исполнения закона о нежелательных НКО // «Коммерсантъ», 31.07.2015
  26. Правозащитники раскритиковали закон о нежелательных иностранных НПО // «Интерфакс», 19.05.2015
  27. В ОБСЕ попросили Путина наложить вето на закон о нежелательных организациях «Интерфакс», 19.05.2015

СсылкиПравить