Википедия

Передача Крымской области из состава РСФСР в состав УССР

Это старая версия этой страницы, сохранённая 91.212.179.8 (обсуждение) в 06:57, 2 июня 2015 (→‎Статус Крыма в 1991—2014 годах). Она может серьёзно отличаться от текущей версии.

Передача Крымской области из состава РСФСР в состав УССР (также «Передача Крыма Украине») — указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 февраля 1954 года и Закон СССР от 26 апреля того же года, по которым Крымская область из состава РСФСР была передана в состав УССР.

Указ Президиума ВС СССР о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР

Предпосылки передачи

Издание указа часто называют личной инициативой тесно связанного с Украиной Первого секретаря ЦК КПСС Н. С. Хрущёва, однако украинский историк Юрий Шаповал полагает, что данное утверждение не совсем соответствует истине[1]. Как считают некоторые исследователи, эта передача оказалась вынужденной мерой из-за тяжелейшей экономической ситуации на полуострове, вызванной послевоенной разрухой и нехваткой рабочей силы после депортации крымских татар[2][3], а переселенцы из российских регионов не имели навыков ведения хозяйства в степных зонах Крыма. Поэтому в 1954 году Крымская область была передана Украине со следующей формулировкой: «Учитывая общность экономики, территориальную близость и тесные хозяйственные и культурные связи между Крымской областью и Украинской ССР». По мнению же историка Марка Крамера, с помощью передачи Крыма Хрущёв собирался изменить этнический состав УССР в сторону увеличения доли русского населения, подрывая тем самым базу для развития украинского национализма, а также заручиться поддержкой украинской номенклатуры в борьбе за власть с Георгием Маленковым[4].

В марте 2014 года в своей Крымской речи Владимир Путин утверждал, что инициатором передачи в состав Украинской ССР Крымской области «был лично Хрущёв». По мнению президента России, остаются загадкой лишь мотивы, которые двигали Хрущёвым: «стремление заручиться поддержкой украинской номенклатуры или загладить свою вину за организацию массовых репрессий на Украине в 1930-е годы»[5]. Сын Хрущёва Сергей Никитич в интервью Российскому телевидению по телемосту из США 19 марта 2014 года пояснил, ссылаясь на слова отца, что решение Хрущёва было связано со строительством северокрымского водоканала от Каховского водохранилища на Днепре и желательностью ведения и финансирования масштабных гидротехнических работ в рамках одной союзной республики[6]. Приводятся также доводы о желании советской номенклатуры преподнести подарок УССР в честь празднования 300-летия Переяславской Рады[7].

Процесс передачи

25 января 1954 года на прошедшем под председательством Г. М. Маленкова[8][9] заседании Президиума ЦК КПСС был утверждён проект Указа Президиума Верховного Совета СССР о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР. Первый секретарь Крымского обкома КПСС Павел Титов, который выступил против передачи области в состав Украинской ССР, был снят с должности и отправлен в Москву на должность заместителя министра сельского хозяйства РСФСР[10][11].

5 февраля Совет Министров РСФСР своим постановлением «счёл целесообразной» передачу Крымской области в состав УССР и обратился к Президиуму Верховного Совета РСФСР с просьбой «рассмотреть вопрос о передаче Крымской области в состав УССР и войти в Президиум Верховного Совета СССР с соответствующим постановлением». В тот же день Президиум ВС РСФСР постановил передать Крымскую область в состав Украинской ССР и направил своё постановление на утверждение Президиума Верховного Совета СССР. Заседание прошло в присутствии представителей исполнительных органов Крымской области и города Севастополя, а также руководителей органов юстиции, Верховного суда и прокуратуры РСФСР[8].

12 февраля, в связи с постановлением Президиума ВС РСФСР о передаче Крыма в состав УССР, Президиум Верховного Совета Украинской ССР постановил просить Президиум Верховного Совета СССР передать Крымскую область из состава Российской СФСР в состав Украинской ССР[12].

19 февраля Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР», которым утвердил совместное представление президиумов Верховных Советов РСФСР и Украинской ССР о передаче Крымской области в состав Украинской ССР[13].

26 апреля Верховный Совет СССР законом «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР» утвердил этот указ и постановил внести соответствующие изменения в статьи 22 и 23 Конституции СССР[14]. В тот же день Верховный Совет СССР принял закон «Об утверждении указов Президиума Верховного Совета СССР», которым, сославшись на вышеупомянутый закон СССР о передаче Крыма, изложил статьи 22 и 23 Конституции СССР, устанавливающие административное деление РСФСР и УССР, в новой редакции. Крымская область была исключена из конституционного перечня административных единиц РСФСР (статья 22 Конституции СССР) и включена в перечень административных единиц Украинской ССР (статья 23)[15]. Указ от 19 февраля и законы от 26 апреля подписал председатель Президиума Верховного Совета СССР К. Е. Ворошилов.

2 июня упоминание Крымской области было исключено из статьи 14 Конституции (Основного Закона) РСФСР[16], а 17 июня — внесено в статью 18 Конституции (Основного Закона) Украинской ССР[17].

Правовая сторона вопроса

Изменение территории республик не входило в полномочия Президиума Верховного Совета СССР, определявшиеся статьёй 49 Конституции СССР[18][19]; согласно статьям 14, 31 этот вопрос находился в ведении Верховного Совета СССР, который 26 апреля 1954 года утвердил указ своего Президиума о передаче Крыма в состав Украинской ССР[14].

Вместе с тем, согласно статье 18 действовавшей на 1954 г. Конституции СССР, территория республик не могла быть изменена без их согласия. Как пишут украинские исследователи, внесение конституционных поправок Верховным Советом РСФСР и было выражением согласия республики на передачу области[19], в то же время российские исследователи утверждают, что такого права не было не только у Президиума Верховного Совета РСФСР, в перечне полномочий которого отсутствовали полномочия по изменению границ РСФСР[20][21], но и у самого Верховного Совета, а потому, пишут они, вопрос мог быть решён только путём референдума[21], практики проведения которых, впрочем, в СССР не было.

Последствия

Влияние на демографию

С одной стороны, после передачи Крыма доля русских на Украине в целом повышалась после каждой переписи до 1989 года, а в самой Крымской области — снижалась на фоне роста доли украинцев. Даже после 1989 года, доля русских в области снизилась на 8,8 пункта, а украинцев всего на 1,5 %.

  • 1939 год — 1 123 800 человек (49,6 % русских, 19,4 % крымских татар, 13,7 % украинцев, 5,8 % евреев, 4,5 % немцев, 1,8 % греков, 1,4 % болгар, 1,1 % армян, 0,5 % поляков)
  • 1959 год — 1 201 500 человек (71,4 % русских, 22,3 % украинцев, 2,2 % евреев, 0,1 % поляков)
  • 1979 год — 2 135 900 человек (68,4 % русских, 25,6 % украинцев, 1,1 % евреев, 0,7 % крымских татар, 0,3 % поляков, 0,2 % армян, 0,2 % греков)
  • 1989 год — 2 430 500 человек (67,1 % русских, 25,8 % украинцев, 1,6 % крымских татар, 0,7 % евреев, 0,3 % поляков, 0,1 % греков)

Ещё более противоречива языковая эволюция области. Несмотря на рост доли украинцев, доля формально считающих родным украинский язык продолжает снижаться, с 13,1 % в 1989 до 10,3 % в 2001 г. Эта цифра не учитывает г. Севастополь, 6,6 % населения которого считает родным украинский.

Вопрос о статусе Севастополя

Основная статья: Правовой статус Севастополя

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 октября 1948 года №761/2 «О выделении города Севастополя в самостоятельный административно-хозяйственный центр» Севастополь был «отнесён к категории городов республиканского подчинения»[22] и, как считают российские исследователи, выведен из состава Крымской области[23][24]. По мнению же украинских исследователей, указ 1948 года лишь переводил Севастополь в разряд регионов, финансировавшихся напрямую из республиканского бюджета, никак не затрагивая вопросы юридического подчинения и административно-территориального деления[25]. Председатель исполнительного комитета Севастопольского горсовета Сергей Сосницкий присутствовал на церемонии подписания указа Президиума ВС СССР о передаче Крымской области в 1954 году; докладывая впоследствии на сессии горсовета, он заявил, что город вместе с Крымской областью передан в состав Украинской ССР[25].

Впоследствии, Верховный Совет России в 1993 году[26] и Государственная дума в 1996 году[27] ссылались на указ 1948 года как исключащий Севастополь из состава Крымской области и утверждающий «российский статус города», однако реальных последствий для принадлежности города эти решения не имели.

Статус Крыма в 1991—2014 годах

С 1954 года Крымская область входила в состав Украины. В 1991 году область была преобразована в Крымскую АССР.

19 ноября 1990 года, ещё до распада СССР, но уже после принятия союзными республиками деклараций о государственном суверенитете, между РСФСР и УССР был заключён договор сроком на десять лет, в соответствии с которым стороны обязались уважать границы между союзными республиками, существовавшие на момент подписания договора. Данный договор прекратил действие с вступлением в силу Договора о дружбе и партнёрстве от 1997 года[28].

1 октября 1991 года президиум Верховного Совета Крыма выступил с заявлением, в котором назвал акт передачи Крыма Украине в 1954 году совершённым «без учета мнения народа», и, отметив, что в сложившейся ситуации «мы не считали бы оправданным ставить сегодня вопрос о пересмотре границ», призвал «уважать право [населения области] строить свою государственность на основе референдума, если это будет вызвано изменением политической ситуации»[29]. 22 ноября парламент Крыма рассматривал возможность обращения к президенту СССР Михаилу Горбачёву с просьбой об отмене указа Президиума ВС СССР 1954 года о передаче Крыма в состав Украинской ССР, однако решение принято не было[30].

21 мая 1992 года Верховный Совет РФ принял постановление № 2809-1, которое объявило постановление Президиума ВС РСФСР от 5 февраля 1954 года о передаче Крымской области в состав УССР «не имевшим юридической силы с момента принятия» как «принятое с нарушением Конституции (Основного Закона) РСФСР и законодательной процедуры»[31]. Однако, российский парламент уточнил, что, из-за конституирования последующим законодательством РСФСР факта передачи Крымской области и заключения между Украиной и Россией двустороннего договора от 19 ноября 1990 года, в котором стороны отказываются от территориальных притязаний, и закрепления данного принципа в договорах и соглашениях между государствами СНГ, считает необходимым урегулирование вопроса о Крыме путём межгосударственных переговоров России и Украины с участием Крыма и на основе волеизъявления его населения[31].

31 мая 1997 года в Киеве был подписан Договор о дружбе, сотрудничестве и партнёрстве между Российской Федерацией и Украиной (ратифицирован Федеральным законом от 02.03.1999 № 42-ФЗ), в соответствии со статьёй 2 которого договаривающиеся стороны обязались уважать территориальную целостность друг друга и подтвердили нерушимость существующих между ними границ. Данный договор вступил в силу (статья 39) в день обмена ратификационными грамотами (01 апреля 1999 года) и был заключён сроком на десять лет с возможностью последующей пролонгации на такой же срок, если ни одна из договаривающихся сторон не заявит о намерении его прекратить не менее чем за шесть месяцев до окончания очередного десятилетнего периода (статья 40). Поскольку такое заявление ни одной из сторон не было направлено, действие указанного договора было продлено до 2019 года. 28 января 2003 года Россия и Украина подписали договор о государственной границе[32][33][34], в котором Крымский полуостров признаётся частью Украины.

В 2008 году председатель правительства РФ Владимир Путин, отвечая на вопрос телеканала ARD о возможных претензиях России на Крым и Севастополь, заявил, что Крым не является спорной территорией, Россия «давно признала» границы Украины и «будет руководствоваться» соглашениями 1997 года по Черноморскому флоту[35].

Политический кризис 2014 года

Основные статьи: Политический кризис на Украине (2013—2014) и Референдум о статусе Крыма (2014)

В результате обострения противостояния на Украине в феврале 2014 года председатель Верховного Совета Крыма Владимир Константинов заявил, что в случае смещения центральной власти Украины, парламент АР Крым может денонсировать решение Президиума ЦК КПСС от 1954 года о передаче Крыма Украине[36]. Конституция Украины и Конституция Автономной Республики Крым определяют АР Крым как неотъемлемую часть Украины; при этом любые изменения, вносимые в Конституцию АР Крым, должны утверждаться Верховной Радой Украины[37], а вопрос изменения границ Украины может решаться только на всеукраинском референдуме, назначаемом Верховной Радой Украины[38][38][39][40].

В дальнейшем на территории Автономной Республики Крым и Севастополя произошли масштабные изменения, в ходе которых состоялось присоединение Крыма к России без всеукраинского референдума, не признающееся Украиной и большинством стран-членов ООН. После присоединения Крыма к Российской Федерации Министерством обороны РФ 21 марта 2014 была учреждена медаль «За возвращение Крыма»[41][42][43]. Первые медали были вручены 24 марта 2014 года.

Примечания

  1. ↑ 1 2 Дорогой наш Никита Сергеевич : Крымская эпопея. Цикл передач радиостанции «Эхо Москвы» о жизни и деятельности Н.С.Хрущева (11 октября 2009).
  2. ↑ Каким был «подарок Хрущева». Как Украина отстроила Крым.
  3. ↑ Zbigniew Wojnowski. Whose Crimea is it anyway? // openDemocracy, 03.04.2014
  4. ↑ Mark Kramer. Why Did Russia Give Away Crimea Sixty Years Ago?//Wilson Center, Cold War History International Project
  5. ↑ Обращение Президента Российской Федерации
  6. ↑ Сергей Хрущев о причинах передачи Крыма Украине
  7. ↑ «Исключительно замечательный акт братской помощи». Заседание Президиума Верховного Совета СССР. Российская газета. Архивировано 12 сентября 2012 года.
  8. ↑ 1 2 Как это делалось. Российская газета (19 февраля 2004). Дата обращения: 29 марта 2014. Архивировано 29 марта 2014 года.
  9. ↑ Кречетников А. "Царский подарок": 60 лет передаче Крыма Украине. BBC (18 февраля 2014). Дата обращения: 19 марта 2014. Архивировано 19 марта 2014 года.
  10. ↑ Валерий Панов, Алексей Чичкин. Как Крым Украине отдали. Крымское эхо (28 января 2014). Дата обращения: 31 мая 2015. Архивировано 31 мая 2015 года.
  11. ↑ Вячеслав Миляев. Забытый патриот Крыма. Из почты. Официальный сайт газеты Советская Россия (13 марта 2014). Дата обращения: 31 мая 2015. Архивировано 14 марта 2014 года.
  12. ↑ Постановление Президиума Верховного Совета Украинской ССР от 13 февраля 1954 года «О представлении Президиума Верховного Совета РСФСР по вопросу передачи Крымской области в состав Украинской ССР»
  13. ↑ Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 февраля 1954 года «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР»
  14. ↑ 1 2 Закон СССР от 26 апреля 1954 года «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР» // Заседания Верховного Совета СССР четвертого созыва. Первая сессия (20—2 апреля 1954 г.). — М.: Издание Верховного Совета СССР, 1954. — С. 545. — 580 с.
  15. ↑ Закон СССР от 26 апреля 1954 года «Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета СССР» // Заседания Верховного Совета СССР четвертого созыва. Первая сессия (20—2 апреля 1954 г.). — М.: Издание Верховного Совета СССР, 1954. — С. 545-550. — 580 с.
  16. ↑ Закон РСФСР от 2 июня 1954 года «О внесении изменений и дополнений в статью 14 Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Заседания Верховного Совета РСФСР 3-го созыва. Пятая сессия (31 мая - 2 июня 1954 г.). — М. — Издание Верховного Совета РСФСР, 1954. — С. 220. — 233 с.
  17. ↑ Закон Украинской ССР от 17 июня 1954 года «О внесении изменений и дополнений в статью 18 Конституции (Основного Закона) Украинской ССР» // Заседания Верховного Совета Украинской ССР (шестая сессия). 16—17 июня 1954 г.. — Киев. — Государственное издательство политической литературы УССР, 1954. — С. 137. — 160 с.
  18. ↑ Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (утверждена постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик от 5 декабря 1936 г.) в редакции от 8 августа 1953 г. Глава III. Высшие органы государственной власти Союза Советских Социалистических Республик
  19. ↑ 1 2 Дмитрий Караичев. Мифы о незаконности передачи Крыма в 1954 году. Зеркало недели (11 января 2013). Дата обращения: 31 мая 2015. Архивировано 16 марта 2014 года.
  20. ↑ Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (утверждена постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21 января 1937 г.). Глава III. Высшие органы государственной власти Российской Советской Федеративной Социалистической Республики
  21. ↑ 1 2 Фёдоров А. В. 1.3. Передача Крымской области из состава РСФСР в состав УССР // Правовой статус Крыма. Правовой статус Севастополя.. — М.: Издательство Московского университета, 1999. — 53 с.
  22. ↑ Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 октября 1948 года «О выделении города Севастополя в самостоятельный административно-хозяйственный центр» // Сборник законов РСФСР и Указов Президиума Верховного Совета РСФСР. 1946 - 1954 гг.. — М.: Известия Советов депутатов трудящихся СССР, 1955. — С. 99. — 108 с.
  23. ↑ Елена Кремянская. Каков правовой статус Севастополя? МГИМО-Университет (7 марта 2014). Дата обращения: 31 мая 2015. Архивировано 11 марта 2014 года.
  24. ↑ Владимир Романенко. Севастополь — город России // Обозреватель — Observer. — РАУ-Университет, 2009. — № 2 (229). — С. 44.
  25. ↑ 1 2 Владимир Сергийчук. Город республиканского подчинения. Зеркало недели (13 июня 2008). Дата обращения: 31 мая 2015. Архивировано 27 февраля 2014 года.
  26. ↑ Севастополь: вчера и сегодня в документах // Обозреватель - Observer. — Т. 25, № 21.
  27. ↑ Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24 октября 1996 г. N 747-II ГД "Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «К Верховному Совету Украины в связи с принятием Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации Федерального закона „О прекращении раздела Черноморского флота“»
  28. ↑ Договор между Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой и Украинской Советской Социалистической Республикой (19 ноября 1990). Дата обращения: 20 апреля 2015. Архивировано 20 апреля 2015 года.
  29. ↑ О Заявлении Президиума Верховного Совета Крымской АССР
  30. ↑ Вести из парламента // Крымские известия, № 7, 13 декабря 1991 года
  31. ↑ 1 2 Постановление ВС России «О правовой оценке решений высших органов государственной власти РСФСР по изменению статуса Крыма, принятых в 1954 году»
  32. ↑ Договор между Российской Федерацией и Украиной о российско-украинской государственной границе
  33. ↑ Договір між Україною і Російською Федерацією про українсько-російський державний кордон (укр/рос)
  34. ↑ Договор между Российской Федерацией и Украиной о российско-украинской государственной границе (Киев, 28 января 2003 г.)
  35. ↑ Интервью Председателя В. В. Путина Первому каналу телевидения Германии «АРД»
  36. ↑ Власти Крыма не исключают отделения от Украины, если страна «развалится»
  37. ↑ Украина-1991 и Крым-2014: сравнению не подлежит. Украинская правда (16 марта 2014). Дата обращения: 24 марта 2014.
  38. ↑ 1 2 КС признал неконституционным постановление ВР Крыма о независимости. УНИАН (21 марта 2014). Дата обращения: 25 марта 2014.
  39. ↑ Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним… | від 20.03.2014 № 3-рп/2014
  40. ↑ Турчинов отменил декларацию о независимости Крыма и Севастополя. ТСН (14 марта 2014). Дата обращения: 25 марта 2014.
  41. ↑ Минобороны России учредило медаль «За возвращение Крыма». Газета.ру (25 марта 2014).
  42. ↑ Шойгу вручил первые медали «За возвращение Крыма». Правда.ру (25 марта 2014).
  43. ↑ Минобороны РФ учредило новую ведомственную награду - «За возвращение Крыма». РБК (25 марта 2014).

Ссылки

Источник — https://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=Передача_Крымской_области_из_состава_РСФСР_в_состав_УССР&oldid=71161882