Передача Крымской области из состава РСФСР в состав УССР

Передача Крымской области из состава РСФСР в состав УССР (также известна как «передача Крыма Украине») была осуществлена на основании указа Президиума Верховного Совета СССР от 19 февраля 1954 года (утверждённого законом СССР от 26 апреля того же года[1]).

Указ Президиума ВС СССР о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР

Предпосылки передачиПравить

Необходимость передачи Крымской области в состав Украинской ССР в соответствующем указе объяснялась «общностью экономики, территориальной близостью и тесными хозяйственными и культурными связями между Крымской областью и Украинской ССР».

Издание указа часто называют личной инициативой тесно связанного с Украиной Первого секретаря ЦК КПСС Н. С. Хрущёва. Украинский историк Юрий Шаповал считает, что данное утверждение не соответствует истине и гораздо большую роль в передаче Крыма сыграли более влиятельные на тот момент Маленков, Ворошилов, Каганович и другие члены Президиума ЦК КПСС[2].

Как считают одни исследователи, эта передача оказалась вынужденной мерой из-за имевшей место, по мнению этих исследователей, тяжёлой экономической ситуации на полуострове, вызванной послевоенной разрухой и нехваткой рабочей силы после депортации крымских татар[3][4][5][6]. По мнению других исследователей, утверждение о «тяжёлом экономическом положении» Крыма перед присоединением к УССР не соответствует действительности — к 1954 году крымская экономика уже достигла довоенного уровня развития, а по промышленному развитию — превзошла довоенный уровень[7].

По мнению же историка Марка Крамера, с помощью передачи Крыма Хрущёв собирался изменить этнический состав УССР в сторону увеличения доли русского населения, подрывая тем самым базу для развития украинского национализма, а также заручиться поддержкой украинской номенклатуры в борьбе за власть с Георгием Маленковым[8].

В марте 2014 года в своей Крымской речи В. Путин утверждал, что инициатором передачи в состав Украинской ССР Крымской области «был лично Хрущёв». По мнению президента России, остаются загадкой лишь мотивы, которые двигали Хрущёвым: «стремление заручиться поддержкой украинской номенклатуры или загладить свою вину за организацию массовых репрессий на Украине в 1930-е годы»[9]. Сын Хрущёва Сергей Никитич в интервью Российскому телевидению по телемосту из США 19 марта 2014 года пояснил, ссылаясь на слова отца, что решение Хрущёва было связано со строительством северокрымского водоканала от Каховского водохранилища на Днепре и желательностью ведения и финансирования масштабных гидротехнических работ в рамках одной союзной республики[10]. Приводятся также доводы о желании советской номенклатуры преподнести подарок УССР в честь празднования 300-летия Переяславской рады[11].

Процесс передачиПравить

25 января 1954 на прошедшем под председательством Г. М. Маленкова[12][13] заседании Президиума ЦК КПСС был утверждён проект Указа Президиума Верховного Совета СССР о передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР. Первый секретарь Крымского обкома КПСС Павел Титов, выступивший против передачи области в состав Украинской ССР, был снят с должности и отправлен в Москву на должность заместителя министра сельского хозяйства РСФСР[14][15].

5 февраля Совет Министров РСФСР своим постановлением «счёл целесообразной» передачу Крымской области в состав УССР и обратился к Президиуму Верховного Совета РСФСР с просьбой «рассмотреть вопрос» о передаче области и «войти в Президиум Верховного Совета СССР с соответствующим постановлением». В тот же день Президиум ВС РСФСР постановил передать Крымскую область в состав Украинской ССР и направил своё постановление на утверждение Президиума Верховного Совета СССР. Заседание Президиума Верховного Совета РСФСР прошло в присутствии представителей исполнительных органов Крымской области и города Севастополя, а также руководителей органов юстиции, Верховного суда и прокуратуры РСФСР[12].

12 февраля в связи с постановлением Президиума ВС РСФСР о передаче Крыма в состав УССР Президиум Верховного Совета Украинской ССР постановил просить Президиум Верховного Совета СССР передать Крымскую область из состава РСФСР в состав Украинской ССР[16].

19 февраля Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР», которым утвердил совместное представление президиумов Верховных Советов РСФСР и Украинской ССР о передаче Крымской области в состав Украинской ССР[17].

26 апреля Верховный Совет СССР законом «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР» утвердил этот указ и постановил внести соответствующие изменения в статьи 22 и 23 Конституции СССР[1]. В тот же день Верховный Совет СССР принял закон «Об утверждении указов Президиума Верховного Совета СССР», которым, сославшись на закон СССР об утверждении указа о передаче Крыма, изложил статьи 22 и 23 Конституции СССР, устанавливающие административное деление РСФСР и УССР в новой редакции. Крымская область была исключена из конституционного перечня административных единиц РСФСР (статья 22 Конституции СССР) и включена в перечень административных единиц Украинской ССР (статья 23)[18]. Указ от 19 февраля и законы от 26 апреля подписал председатель Президиума Верховного Совета СССР К. Е. Ворошилов.

В соответствии с состоявшейся передачей территории[19][20] были внесены изменения в республиканские конституции. 2 июня упоминание Крымской области было исключено из статьи 14 Конституции (Основного Закона) РСФСР[19], а 17 июня — внесено в статью 18 Конституции (Основного Закона) Украинской ССР[20].

Правовая сторона вопросаПравить

Изменение территории республик не входило в полномочия Президиума Верховного Совета СССР, определявшиеся статьёй 49 Конституции СССР[21][22], но с учётом утверждения этого решения Верховным Советом СССР[23] на союзном уровне процедура была соблюдена[24][1]. Вместе с тем, согласно статье 18 действовавшей на 1954 г. Конституции СССР и статьям 16, 19, 22 и 23 Конституции РСФСР 1937 года, территория РСФСР не могла быть изменена без её согласия, дать которое мог высший орган государственной власти — Верховный Совет республики[24][22][25][26][23][27][a]. МИД России в 1992 году в своей справке по вопросу о передаче Крыма охарактеризовал решение вопроса о полуострове «без утверждения его Верховным Советом РСФСР» как безусловное нарушение Конституции РСФСР, но вместе с тем отметил недопустимость игнорирования последующей фиксации территориального изменения самим Верховным Советом РСФСР путём исключения Крымской области из российской конституции. По мнению ведомства, вопрос о передаче (с точки зрения соблюдения республиканской процедуры) мог бы быть предметом рассмотрения Конституционного суда РФ[24].

Верховный Совет Российской Федерации 21 мая 1992 года объявил решение Президиума ВС РСФСР о передаче Крыма «не имевшим юридической силы с момента принятия», но, констатируя законодательное закрепление передачи в 1954 году и учитывая российско-украинский договор 1990 года (заключённый ещё до распада СССР, но уже после начала «парада суверенитетов»), который обязал стороны уважать существующие на момент его подписания границы, счёл необходимым урегулирование вопроса о Крыме путём межгосударственных переговоров России и Украины с участием Крыма и на основе волеизъявления его населения[29], а содержащиеся в первоначальном проекте постановления шаги по отмене, безотносительно исхода переговоров, законодательного закрепления передачи (предложение правительству РФ отменить постановление Совета Министров РСФСР о передаче Крыма, а Съезду народных депутатов — соответствующие конституционные поправки от 2 июня 1954 года[30]) в итоговый документ не вошли.

К изменению государственной принадлежности полуострова решения российского парламента не привели. В 1997 году Россия и Украина подписали Договор о дружбе, сотрудничестве и партнёрстве между Российской Федерацией и Украиной, в соответствии со статьёй 2 которого договаривающиеся стороны обязались уважать территориальную целостность друг друга и подтвердили нерушимость существующих между ними границ, и, тем самым, суверенитет Украины над Крымом[31]. Принадлежность полуострова Украине подтверждалась и двусторонним договором 2003 года о государственной границе[32][33][34][35]. Таким образом, состоялось договорное урегулирование вопроса и в дальнейшем Россия не выдвигала территориальных претензий на Крым[36], пока в 2014 году не включила его в свой состав.

ПоследствияПравить

Влияние на демографиюПравить

С одной стороны, после передачи Крыма доля русских на Украине в целом повышалась после каждой переписи до 1989 года, а в самой Крымской области — снижалась на фоне роста доли украинцев. Даже после 1989 года доля русских в области снизилась на 8,8 %, а украинцев — всего на 1,5 %.

Ещё более противоречива языковая эволюция области. Несмотря на рост доли украинцев, доля формально считающих родным украинский язык продолжает снижаться, с 13,1 % в 1989 до 10,3 % в 2001 г. Эта цифра не учитывает г. Севастополь, 6,6 % населения которого считает родным украинский.

Вопрос о статусе СевастополяПравить

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 октября 1948 года №761/2 «О выделении города Севастополя в самостоятельный административно-хозяйственный центр» Севастополь был «отнесён к категории городов республиканского подчинения»[37] и, как считают российские исследователи, выведен из состава Крымской области[38][39]. По мнению же украинских исследователей, указ 1948 года лишь переводил Севастополь в разряд регионов, финансировавшихся напрямую из республиканского бюджета, никак не затрагивая вопросы юридического подчинения и административно-территориального деления[40]. Председатель исполнительного комитета Севастопольского горсовета Сергей Сосницкий присутствовал на церемонии подписания указа Президиума ВС СССР о передаче Крымской области в 1954 году; докладывая впоследствии на сессии горсовета, он заявил, что город вместе с Крымской областью передан в состав Украинской ССР[40].

Впоследствии Верховный Совет России в 1993 году[41] и Государственная дума в 1996 году[42] ссылались на указ 1948 года как исключающий Севастополь из состава Крымской области и утверждающий «российский статус города», однако реальных последствий для принадлежности города эти решения не имели.

КомментарииПравить

  1. Некоторые российские исследователи утверждают, что такого права не было и у Верховного Совета и, следовательно, вопрос мог быть решён только путём референдума[28]

ПримечанияПравить

  1. 1 2 3 Закон СССР от 26 апреля 1954 года «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР» // Заседания Верховного Совета СССР четвертого созыва. Первая сессия (20—2 апреля 1954 г.). — М.: Издание Верховного Совета СССР, 1954. — С. 545. — 580 с. — «Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик постановляет:
    1. Утвердить Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 февраля 1954 года о передаче Крымской области из состава Российской Советской Федеративной Социалистической Республики в состав Украинской Советской Социалистической Республики.
    2. Внести соответствующие изменения в статьи 22 и 23 Конституции СССР».
  2. Крымская эпопея // «Дорогой наш Никита Сергеевич» — цикл передач «Эхо Москвы» о жизни и деятельности Н. С. Хрущёва, 11.10.2009.
  3. Аджубей А.. Как Хрущёв Крым Украине отдал. // Новое время. — 1992. — № 6. — с. 20-21.
  4. Петр Вольвач. Каким был «подарок Хрущёва». Как Украина отстроила Крым // «Аргумент» — 04-04-2012
  5. Zbigniew Wojnowski. Whose Crimea is it anyway? // openDemocracy, 03.04.2014.
  6. Вольвач П.. «Подарок Хрущёва»? Передача Крыма советской Украине: «дар с барского плеча» или холодныйй расчёт? // Совершенно секретно-Украина. — 2019. — № 3(358) (март). — с. 18-19.
  7. Санин Г. А. Крым. Страницы истории: пособие для учителей общеобразовательных организаций. — М.: Просвещение, 2015. — ISBN 978-5-09-034351-0
  8. Mark Kramer. Why Did Russia Give Away Crimea Sixty Years Ago? // Wilson Center, Cold War History International Project
  9. Обращение Президента Российской Федерации
  10. Сергей Хрущёв о причинах передачи Крыма Украине // Вести.ру, 19 марта 2014.
  11. «Исключительно замечательный акт братской помощи». Заседание Президиума Верховного Совета СССР. Российская газета. Архивировано 12 сентября 2012 года.
  12. 1 2 Как это делалось. Российская газета (19 февраля 2004). Дата обращения: 29 марта 2014. Архивировано 29 марта 2014 года.
  13. Кречетников А. «Царский подарок»: 60 лет передаче Крыма Украине. BBC (18 февраля 2014). Дата обращения: 19 марта 2014. Архивировано 19 марта 2014 года.
  14. Валерий Панов, Алексей Чичкин. Как Крым Украине отдали. Крымское эхо (28 января 2014). Дата обращения: 31 мая 2015. Архивировано 31 мая 2015 года.
  15. Вячеслав Миляев. Забытый патриот Крыма. Из почты. Официальный сайт газеты Советская Россия (13 марта 2014). Дата обращения: 31 мая 2015. Архивировано 14 марта 2014 года.
  16. Постановление Президиума Верховного Совета Украинской ССР от 13 февраля 1954 года «О представлении Президиума Верховного Совета РСФСР по вопросу передачи Крымской области в состав Украинской ССР»
  17. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 февраля 1954 года «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР»
  18. Закон СССР от 26 апреля 1954 года «Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета СССР» // Заседания Верховного Совета СССР четвертого созыва. Первая сессия (20—2 апреля 1954 г.). — М.: Издание Верховного Совета СССР, 1954. — С. 545—550. — 580 с.
  19. 1 2 Закон РСФСР от 2 июня 1954 года «О внесении изменений и дополнений в статью 14 Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Заседания Верховного Совета РСФСР 3-го созыва. Пятая сессия (31 мая - 2 июня 1954 г.). — М.: Издание Верховного Совета РСФСР, 1954. — С. 220. — 233 с.
  20. 1 2 Закон Украинской ССР от 17 июня 1954 года «О внесении изменений и дополнений в статью 18 Конституции (Основного Закона) Украинской ССР» // Заседания Верховного Совета Украинской ССР (шестая сессия). 16—17 июня 1954 г. — Киев: Государственное издательство политической литературы УССР, 1954. — С. 137. — 160 с.
  21. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (утверждена постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик от 5 декабря 1936 г.) в редакции от 8 августа 1953 г. Глава III. Высшие органы государственной власти Союза Советских Социалистических Республик
  22. 1 2 Дмитрий Караичев. Мифы о незаконности передачи Крыма в 1954 году. Зеркало недели (11 января 2013). Дата обращения: 31 мая 2015. Архивировано 16 марта 2014 года.
  23. 1 2 Иван Родин, Дарья Гармоненко. Украине полностью отказано в правах на Крым, Независимая газета (29 июня 2015). Дата обращения 29 июня 2015.
  24. 1 2 3 Справка Министерства иностранных дел Российской Федерации «Правовые аспекты передачи Крыма в 1954 г.». ГА РФ. Ф. 10026. Оп. 1. Д. 827. Л. 60–62. Интернет-проект «Крым в истории России». Дата обращения: 28 марта 2021.
  25. Кремнев П. П. 2. Конституционные нормы и правовые последствия практики изменений территорий союзных советских республик // Распад СССР: международно-правовые проблемы. — М.: Зерцало-М, 2005. — С. 44—46. — 257 с. — ISBN 5-94373-101-6.
  26. Генпрокуратура РФ: передача Крыма Украине в 1954 году не соответствовала Конституции СССР. ТАСС (26 июня 2015). Дата обращения: 27 июня 2015. Архивировано 27 июня 2015 года.
  27. Ответ Генпрокуратуры по поводу законности передачи Крыма Украине в 1954 году
  28. Фёдоров А. В. 1.3. Передача Крымской области из состава РСФСР в состав УССР // Правовой статус Крыма. Правовой статус Севастополя. — М.: Издательство Московского университета, 1999. — 53 с.
  29. Постановление ВС России «О правовой оценке решений высших органов государственной власти РСФСР по изменению статуса Крыма, принятых в 1954 году»
  30. Проект постановления Верховного Совета Российской Федерации «О решениях высших органов РСФСР по изменению статуса Крыма, принятых в 1954 году» //ГА РФ Ф. Р-10026. Оп. 1. Д. 827. Л. 21.
  31. Paul Kubicek. Structure, Agency, and Secessionism in the Soviet Union and Post-Soviet States // Secession as an International Phenomenon: From America's Civil War to Contemporary Separatist Movements / Don H. Doyle. — University of Georgia Press, 2010. — P. 286. — 392 p. — ISBN 9780820337371. — ISBN 9780820330082. — «In 1997, Moscow and Kyiv finally concluded agreements on the status of the Black Sea Fleet and signed a treaty that definitively recognized Ukrainian sovereignty over Crimea».
  32. Договор между Российской Федерацией и Украиной о российско-украинской государственной границе Архивировано 1 января 2016 года.
  33. Договір між Україною і Російською Федерацією про українсько-російський державний кордон (укр/рос)
  34. Договор между Российской Федерацией и Украиной о российско-украинской государственной границе (Киев, 28 января 2003 г.)
  35. Кремнев, 2005, с. 91: «Согласно смыслу положений Договора 2003 г. (преамбула, ст. 1) и линии прохождения российско-украинской государственной границы (ст. 2, а также Приложений 1 и 2) Крымский полуостров признается частью государственной территории Украины».
  36. АРХИВ САЙТА ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ В.В.ПУТИНА 2008-2012 - События. archive.premier.gov.ru. Дата обращения: 28 марта 2021.
  37. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 октября 1948 года «О выделении города Севастополя в самостоятельный административно-хозяйственный центр» // Сборник законов РСФСР и Указов Президиума Верховного Совета РСФСР. 1946 - 1954 гг. — М.: Известия Советов депутатов трудящихся СССР, 1955. — С. 99. — 108 с.
  38. Елена Кремянская. Каков правовой статус Севастополя?. МГИМО-Университет (7 марта 2014). Дата обращения: 31 мая 2015. Архивировано 11 марта 2014 года.
  39. Владимир Романенко. Севастополь — город России // Обозреватель — Observer. — РАУ-Университет, 2009. — № 2 (229). — С. 44.
  40. 1 2 Владимир Сергийчук. Город республиканского подчинения. Зеркало недели (13 июня 2008). Дата обращения: 31 мая 2015. Архивировано 27 февраля 2014 года.
  41. Севастополь: вчера и сегодня в документах // Обозреватель - Observer. — Т. 25, № 21.
  42. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24 октября 1996 г. N 747-II ГД "Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «К Верховному Совету Украины в связи с принятием Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации Федерального закона „О прекращении раздела Черноморского флота“»

ЛитератураПравить

СсылкиПравить