Открыть главное меню

Федеральная служба исполнения наказаний

(перенаправлено с «ФСИН»)

Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации (ФСИН России) — федеральный орган исполнительной власти, подведомственный Министерству юстиции Российской Федерации, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осуждённых, подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений[3].

Федеральная служба исполнения наказаний
сокращённо — ФСИН России
Emblem of the Federal Penitentiary Service.svg
Эмблема ФСИН России
Flag of FSIN.svg
Флаг ФСИН России
Общая информация
Страна
Дата создания 2004 год
Предшественник Главное управление исполнения наказаний
(ГУИН МВД России)
Руководство
Подчинено Президент Российской Федерации
Вышестоящее ведомство Министерство юстиции Российской Федерации
Директор Александр Калашников
Устройство
Штаб-квартира 119991, Москва, Житная ул., д. 14
55°43′52″ с. ш. 37°36′56″ в. д.HGЯO
Число сотрудников 295 967[1] (на 1 декабря 2018 года)
Подведомственный орган территориальные управления
Уголовно исполнительная инспекция
Ключевые документы Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»
Положение «О Федеральной службе исполнения наказаний»[2]
Указ Президента Российской Федерации от 21.03.2005 № 317 «О некоторых вопросах федеральной службы исполнения наказаний»
Сайт www.fsin.su
Commons-logo.svg Медиафайлы на Викискладе

ИсторияПравить

В 1879—1917 годах Главное тюремное управление Министерства юстиции Российской империи[4]

В 1930—1960 годах Главное управление лагерей и мест заключения (ГУЛАГ) НКВД СССР.

В 1960—1992 годах Главное управление исполнения наказаний ГУИН МВД СССР.

В 1992—1998 годах Главное управление исполнения наказаний ГУИН МВД России. В 1998 году передано в состав Минюста на основании Указа Президента Российской Федерации № 904 «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации».

С 1998 года — Главное управление исполнения наказаний (ГУИН) Министерства юстиции России. В ходе административной реформы 2004—2005 годов Главное управление исполнения наказаний было преобразовано в Федеральную службу исполнения наказаний.

По Указу Президента РФ от 30 апреля 2008 г. № 656 «Об организации охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» на ФСИН России возложены функции охраны психиатрических больниц с интенсивным наблюдением[5].

20 февраля 2019 года Владимир Путин утвердил перечень поручений по итогам заседания Совета по развитию гражданского общества и правам человека. В числе прочего, в перечне предписано: «Федеральной службе исполнения наказаний провести совместно с Советом при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека анализ соблюдения норм санитарной площади в помещениях, предназначенных для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, и представить предложения, касающиеся улучшения условий содержания указанных лиц». Доклад о проведенном анализе должен быть представлен до 1 июля 2019 года. Также Министерству юстиции Российской Федерации совместно с Общественной палатой Российской Федерации предписано рассмотреть возможность повышения эффективности общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, в том числе путем совершенствования порядка формирования и деятельности общественных наблюдательных комиссий[6].

Правовое положениеПравить

Создана на основании указов Президента Российской Федерации в 2004 году при реформе органов исполнительной власти. В частности, ФСИН России создана и действует на основании следующих законодательных актов:

  • Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»;
  • Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний».

Задачи и полномочияПравить

Основными задачами ФСИН России являются:

1) исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых (далее — лица, содержащиеся под стражей);

2) контроль за поведением осуждённых к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества;

3) обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осуждённых и лиц, содержащихся под стражей;

4) обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (далее — учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осуждённых, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;

5) охрана и конвоирование осуждённых и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;

6) создание осуждённым и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов;

7) организация деятельности по оказанию осуждённым помощи в социальной адаптации;

8) управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчинёнными учреждениями.

ПолномочияПравить

Для осуществления стоящих перед службой задач, она наделена следующими полномочиями, закреплёнными в пункте 7 Положения:

Специальные званияПравить

Гражданам Российской Федерации проходящих службу в Федеральной службе исполнения наказаний присваиваются специальные звания. К специальным званиям внутренней службы добавляется приставка — «внутренней службы», поскольку в соответствии с ч. 5 ст. 46 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» для лиц, не являющихся военнослужащими, запрещается вводить специальные звания или классные чины, аналогичные воинским званиям[7].

Приказом Министра юстиции Российской Федерации № 211 от 08.11.2007 «О форменной одежде ФСИН России» утверждены знаки различий и форменная одежда и порядок её ношения[8]. Специальные звания, установленные по должностям в уголовно-исполнительной системе, присваиваются в соответствии ст. 8 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».[9]

Описание Погоны МНС рядового и младшего начальствующего состава ФСИН
Рисунок
погона
           
Спец.
звание
Рядовой
внутренней
службы
Младший сержант
внутренней
службы
Сержант
внутренней
службы
Старший сержант
внутренней
службы
Прапорщик
внутренней
службы
Старший прапорщик
внутренней
службы
Описание Погоны среднего, старшего и высшего начальствующего состава
Рисунок
погона
                     
Спец.
звание
Младший лейтенант
внутренней
службы
Лейтенант
внутренней
службы
Старший лейтенант
внутренней
службы
Капитан
внутренней
службы
Майор
внутренней
службы
Подполковник
внутренней
службы
Полковник
внутренней
службы
Генерал-майор
внутренней
службы
Генерал-лейтенант
внутренней
службы
Генерал-полковник
внутренней
службы
Генерал
внутренней
службы Российской
Федерации

ФинансыПравить

 
Цветовая раскраска служебных автомобилей ФСИН России.
На фото а\м «Газель»

Бюджет ФСИН на 2015 год составлял 266 млрд рублей, превышая бюджеты Минздрава, Минсельхоза, Минпромторга, Минтрудсоцзащиты и МЧС. По подсчётам НОУ «Института проблем современного общества» — затраты на одного осуждённого составляют более 400 тысяч рублей в год, включающие в себя:[10].

  • питание
  • вещевое довольствие
  • коммунальные расходы
  • медобслуживание
  • пособие при освобождении
  • расходы на погребение.
  • расходы на перевозку заключенных в спецвагоне и в спецтранспорте

По мнению Института до самих осуждённых деньги не доходят; большинство бытовых проблем в колониях решается за счёт родственников заключённых[10].

РуководствоПравить

ФСИН России возглавляет директор Федеральной службы исполнения наказаний, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации.

Директору службы разрешено иметь шесть заместителей, в том числе одного первого заместителя. Заместители директора также назначаются на должность и освобождаются от неё Президентом Российской Федерации.

ДиректорПравить

Структура ФСИНПравить

Центральный аппаратПравить

 
Парадная форменная одежда служащими ФСИН России

Центральный аппарат ФСИН России имеет 18 управлений, которые исполняют свои полномочия по основным направлениям службы[12]:

  • Главное оперативное управление
  • Управление собственной безопасности
  • Управление планирования и организационно-аналитического обеспечения
  • Управление инженерно-технического и информационного обеспечения, связи и вооружения
  • Управление делами
  • Правовое управление
  • Управление воспитательной, социальной и психологической работы
  • Управление следственных изоляторов центрального подчинения
  • Управление организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества
  • Управление исполнения приговоров и специального учёта
  • Управление режима и надзора
  • Управление охраны и конвоирования
  • Управление кадров
  • Финансово-экономическое управление
  • Управление тылового обеспечения
  • Управление капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта
  • Управление организации производственной деятельности и трудовой адаптации осужденных
  • Управление организации медико-санитарного обеспечения

Подразделения, непосредственно подчинённые ФСИН РоссииПравить

  • Главное управление по обеспечению деятельности оперативных подразделений
  • Главный центр инженерно-технического обеспечения и связи
  • Центр государственного имущества и жилищно-бытового обеспечения
  • Научно-исследовательский институт информационных технологий
  • Научно-исследовательский институт
  • Управление автотранспорта
  • Главный клинический центр медицинской и социальной реабилитации
  • Центральная база материально-технического и военного снабжения
  • Центральная нормативно-техническая лаборатория
  • 7 следственных изоляторов центрального подчинения
  • Центр обеспечения учебно-воспитательной работы
  • Образовательные организации высшего образования
  • 3 санатория
  • Объединённая редакция
  • Главный центр гигиены и эпидемиологии
  • Федеральные унитарные предприятия ФСИН России

Федеральное казённое учреждение «Объединённая редакция ФСИН России»Править

Федеральное казённое (до сентября 2008 г. — государственное) учреждение «Объединённая редакция ФСИН России» образовано в 1999 году[13] на базе редакции журнала «Преступление и наказание», в результате её выхода из состава ФГУ «Объединённая редакция Министерства внутренних дел Российской Федерации» и включения в состав уголовно-исполнительной системы Минюста РФ. Является правопреемником ранее выходивших журналов «К новой жизни» (1960—1981), «Воспитание и правопорядок» (1981—1992), «Преступление и наказание» (с 1992 года). Занимается изданием журналов «Преступление и наказание» и «Ведомости уголовно-исполнительной системы», газеты «Казённый дом», а также различной служебной и справочно-нормативной литературы ФСИН[14].

Состав редакции (на март 2013 года)[15]:

Образовательные учреждения уголовно-исполнительной системы РоссииПравить

В составе УИС действуют 7 высших учебных заведений (с 6 филиалами):

В составе УИС также действуют:

  • 74 учебных центра и пункта;
  • «Санкт-Петербургский институт повышения квалификации работников ФСИН России»;
  • «Научно-исследовательский институт Федеральной службы исполнения наказаний»;
  • «Научно-исследовательский институт информационных и производственных технологий» (с 3 филиалами).

Спецназ ФСИНПравить

В состав каждого территориального управления ФСИН входят Отделы Специального Назначения (далее «Спецназ»). Спецподразделения Федеральной службы исполнения наказаний России. В настоящее время имеют наименование «Отделы специального назначения». ОСН ФСИН России созданы 13 ноября 1990 года. В задачу подразделений входит предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений на объектах ФСИН, поиск и захват особо опасных преступников, обеспечение безопасности на спецмероприятиях, освобождение захваченных осужденными заложников, а также охрана высших должностных лиц ведомства, участие в антитеррористических операциях. На сегодня существуют порядка 70 отрядов, каждый из которого имеет собственное название. Некоторые из них:

  • Вулкан — отдел специального назначения УФСИН по Республике Кабардино-Балкария;
  • Ястреб — отдел специального назначения УФСИН по Республике Марий Эл;
  • Страж — отдел специального назначения УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии;
  • Кодар — отдел специального назначения УФСИН России по Забайкальскому краю;
  • Акула — базовый отдел специального назначения УФСИН России по Краснодарскому краю;
  • Мономах — отдел специального назначения УФСИН России по Владимирской области;
  • Барс — отдел специального назначения УФСИН России по Волгоградской области;
  • Гроза — отдел специального назначения УФСИН России по Костромской области;
  • Север — отдел специального назначения УФСИН России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре;
  • Айсберг — отдел специального назначения УФСИН России по Мурманской области (до 2003 года имел наименование «Рысь»);
  • Мангуст — отдел специального назначения ГУФСИН России по Ростовской области;
  • Тайфун — базовый отдел специального назначения УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской Области.

Численность осуждённых в РоссииПравить

До 2000 года Россия находилась на первом месте в мире по количеству осуждённых на 1000 населения[16]. К 2019 году на первое место вышли США, а Россия переместилась на четвёртое место[17].

По состоянию на 1 декабря 2018 года в учреждениях уголовно-исполнительной системы содержалось 567 789 чел. (-34 387 чел. к 01.01.2018), в том числе[18]:

  • в 707 исправительных колониях отбывало наказание 465 181 чел. (-29 835 чел.), в том числе:
    • в 123 колониях-поселениях отбывало наказание 34 417 чел. (-396 чел.);
    • в 7 исправительных колониях для осужденных к пожизненному лишению свободы и лиц, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы отбывало наказание 2017 чел. (+3 чел.);
  • в 212 следственных изоляторах и 97 помещениях, функционирующих в режиме следственного изолятора при колониях, содержалось 100 065 чел. (-4271 чел.);
  • в 8 тюрьмах отбывало наказание 1227 чел. (-202 чел.);
  • в 23 воспитательных колониях для несовершеннолетних 1316 чел. (-79 чел.);

В учреждениях содержится 45 413 женщин (-2319 чел.), в том числе 36 440 — в исправительных колониях, лечебных исправительных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях и 8973 — в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственного изолятора при колониях. При женских колониях имеется 13 домов ребёнка, в которых проживает 479 детей.

В структуре 67 медико-санитарных частей ФСИН России функционируют 664 медицинских части, 157 фельдшерских и 56 врачебных здравпунктов, 55 центров медицинской и социальной реабилитации, 73 военно-врачебные комиссии, 73 центра санитарно-эпидемиологического надзора, 144 больницы (в том числе 65 туберкулезных больниц, 5 психиатрических больниц, 8 больниц для оказания медицинской помощи сотрудникам ФСИН России).

В состав УИС также входят: 81 федеральное казенное учреждение «Уголовно-исполнительная инспекция» и 1347 их филиалов, в которых состоят на учёте 508 403 чел., осуждённых к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, и 6929 чел., подозреваемых и (или) обвиняемых в совершении преступлений, находящихся под домашним арестом;

12 исправительных центров и 20 участков исправительных учреждений, функционирующих как исправительные центры с общим лимитом наполнения 2721 осужденный, в которых состоят на учёте 963 осужденных к принудительным работам;

31 федеральное государственное унитарное предприятие, находящееся в ведении ФСИН России, 569 центров трудовой адаптации осужденных, 75 производственных мастерских.

При исправительных учреждениях имеется 283 общеобразовательные организации и 503 их филиалов, 302 профессиональных образовательных учреждений ФСИН России и 412 их структурных подразделений.

В целях реализации прав подозреваемых, обвиняемых и осуждённых на свободу совести и свободу вероисповедания в учреждениях ФСИН России функционирует 705 объектов зданий, сооружений, используемых для проведения религиозных обрядов и церемоний, в том числе: 624 здания и сооружения, выделяемые для лиц, исповедующих православие, 62 — для лиц, исповедующих ислам, 11 — для лиц, исповедующих буддизм, 3 — для лиц, исповедующих католицизм, и иные.

Действует более 670 помещений, предоставляемых подозреваемым, обвиняемым и осужденным, для проведения религиозных обрядов и церемоний, пользования предметами культа и религиозной литературой, в том числе: 345 помещений для лиц, исповедующих православие, 274 — для лиц, исповедующих ислам, 15 — для лиц, исповедующих иудаизм, и иные.

Ведомственные медалиПравить

  • «За доблесть в службе»
  • Михаила Галкина-Враского
  • «За усердие в службе»
  • «За вклад в развитие уголовно-исполнительной системы России»
  • Фёдора Гааза
  • «Ветеран уголовно-исполнительной системы России»
  • «За отличие в службе»

Коррупция и скандалыПравить

  • В 2010—2012 годах ФСИН закупила интегрированные системы безопасности (ИСБ) на сумму 1,2 млрд рублей. Закупка была произведена по завышенной цене, деньги обналичены и выведены за рубеж через фирмы-однодневки. Купленное оборудование оказалось непригодным для использования: из 17 закупленных комплексов в эксплуатацию удалось запустить только два[19].
  • К установке в 2011—2012 годах интеграционных систем безопасности, видеокамер, систем слежения в исправительных колониях в нескольких регионах страны оказались причастны фирмы, связанные с одним из лидеров балашихинской организованной преступной группировки (ОПГ) Вячеславом Мжельским. Одной из фирм является ООО «СПСистема», гендиректором которой является сын В. Мжельского Павел Мжельский[20].
  • В ноябре 2012 года федеральное казённое учреждение «Центральный узел связи» ФСИН России закупило через систему госзаказов 26 комплектов iPhone на общую сумму 689 тыс. руб. По информации газеты «РБК daily», на покупку потрачено почти на 200 тыс. руб. больше, чем можно было бы, закупив аналогичную продукцию по ценам интернет-магазинов. Кроме того, к iPhone имеются претензии по конфиденциальности данных, а приобретающее их ведомство как раз отвечает за защиту информации от технической разведки и от её утечки по техническим каналам связи[21][22].
  • В 2018 году 17 участников избиения заключенного ярославской колонии № 1 Евгения Макарова отстранены от исполнения обязанностей, после чего первый заместитель директора ФСИН Анатолий Рудый обвинил заключенного, избиение которого попало на видео, в попытке спровоцировать сотрудников колонии. После произошедшего заместителя начальника ярославской колонии № 1 Ивана Калашникова суд отправил под домашний арест, а председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко предложила разделить функции ФСИН по контролю и охране — с перевоспитанием и социализацией, которыми должна заниматься гражданская служба[23][24][25][26][27][28]. 31 июля 2018 года директор ФСИН, в ходе совещания в режиме видео-конференц-связи с руководителями и личным составом территориальных органов ФСИН, Геннадий Корниенко осудил пытки в ярославской колонии[29][30].

См. такжеПравить

ПримечанияПравить

  1. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
  2. Положение «О Федеральной службе исполнения наказаний» (утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314) (13 октября 2004). Дата обращения 6 апреля 2010. Архивировано 10 марта 2012 года.
  3. Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний. Российская газета (19 октября 2004). Дата обращения 19 июня 2018.
  4. Диссертации по праву: Главное тюремное управление Российского государства, 1879 - октябрь 1917 гг.
  5. Указ Президента Российской Федерации от 30.04.2008 г. № 656 Об организации охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию
  6. Утверждён перечень поручений по итогам заседания Совета по развитию гражданского общества и правам человека • Президент России. Президент России. Дата обращения 23 февраля 2019.
  7. Статья 46. Составы военнослужащих и воинские звания
  8. О форменной одежде ФСИН Приказ N 211 от 08.11.2007
  9. Статья 8. Специальные звания
  10. 1 2 СМИ России: власти сэкономят на видеонаблюдении за выборами. BBC News Русская служба (9 июля 2015). Дата обращения 19 июня 2018.
  11. Указ Президента Российской Федерации от 08.10.2019 № 486 "О директоре Федеральной службы исполнения наказаний"
  12. приказ ФСИН России от 06.11.2009 № 440
  13. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 27.04. 1999 г. № 75
  14. ФКУ Объединенная редакция ФСИН России. www.or.fsin.su. Дата обращения 19 июня 2018.
  15. См. состав сотрудников редакции и редакционной коллегии
  16. Хорошо сидим: Наибольшее количество заключенных насчитали в США. Lenta.ru (29 февраля 2008). Дата обращения 19 июня 2018.
  17. Highest to Lowest - Prison Population Total (англ.). World Prison Brief. Дата обращения 24 мая 2019. Архивировано 8 июня 2019 года.
  18. Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы. www.fsin.su. Дата обращения 18 декабря 2017.
  19. 1,2 млрд рублей, исчезнувших во ФСИН, ищут за границей. Известия (1 октября 2013). Дата обращения 19 июня 2018.
  20. Системами безопасности колоний занимается «авторитет» Мжеля. Известия (4 октября 2013). Дата обращения 19 июня 2018.
  21. Чиновники для тайных переговоров с тюремщиками закупили «шпионские» iPhone. РБК daily (13 ноября 2012). Дата обращения 19 июня 2018. Архивировано 15 ноября 2012 года.
  22. Адвокат рассказал об окончательном обвинении экс-замглавы ФСИН Коршунову. РБК. Дата обращения 31 июля 2018.
  23. Евгения Кузнецова. Матвиенко предложила разделить ФСИН после видео с пытками в колонии // РБК.
  24. УФСИН вычислило участников избиения заключенного // Коммерсантъ. — 2018-07-22.
  25. Разделение и наказания: как власти планируют реформировать ФСИН. РБК. Дата обращения 27 июля 2018.
  26. Замглавы ФСИН обвинил подвергшегося пыткам заключенного в провокациях. РБК. Дата обращения 23 июля 2018.
  27. «Это чудовищное преступление, которому нет оправдания» // Коммерсантъ. — 2018-07-26.
  28. Замначальника ярославской колонии отправлен под домашний арест по делу о пытках (27 июля 2018). Дата обращения 27 июля 2018.
  29. Глава ФСИН осудил пытки в ярославской колонии (31 июля 2018). Дата обращения 31 июля 2018.
  30. Экс-начальника ярославской колонии задержали по делу о пытках. www.kommersant.ru (18 февраля 2019). Дата обращения 18 февраля 2019.

СсылкиПравить