Государственная дума

(перенаправлено с «Госдума»)

Госуда́рственная ду́ма Росси́йской Федера́ции[К 1][1][2] (Госдума, ГД РФ, ГД) — одна из палат Федерального собрания Российской Федерации — парламента Российской Федерации. Высший законодательный орган власти в Российской Федерации наряду с Советом Федерации, правовой статус которой определён в пятой главе Конституции Российской Федерации[3].

Государственная дума
Федерального собрания
Российской Федерации

VII созыв

Тип
Тип

Нижняя палата Федерального собрания Российской Федерации

Руководство
Председатель

Вячеслав Володин, Единая Россия
с 5 октября 2016 года

Структура
Членов

450

Фракции
  •      вакантные (3)
Комитеты

см. Комитеты по созывам

Выборы
Система голосования

смешанная

Последние выборы

18 сентября 2016 года

Зал заседаний

Москва, ул. Охотный ряд, дом 1

Москва, ул. Охотный Ряд, дом 1

Сайт

www.duma.gov.ru

Избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.

Содержание

История и формированиеПравить

В Российской империи функции высшего законодательного органа были возложены на Государственную думу, существовавшую в 1905—1917 годах, которая была упразднена после Февральской революции.

В Советской России функции высшего законодательного органа были возложены на Верховный Совет РСФСР (а в 1989—1993 годах — и на Съезд народных депутатов), существовавший в 1938—1993 годах, который был упразднён после силового разгона президентом.

В 1993 году Указом Президента Российской Федерации Бориса Ельцина «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» была учреждена Государственная дума Российской Федерации, которая расположилась в бывшем здании Госплана СССР в Москве (Охотный Ряд, 1). Первые выборы 1-го созыва Государственной Думы состоялись 12 декабря 1993 года.

Государственная дума состоит из 450 депутатов[К 2], ровно половина из которых избирается напрямую и в один тур по результатам голосования в одномандатных округах. Вторая половина формируется политическими партиями России, преодолевшими 5-процентный барьер по результатам голосования за списки партий. Именно такая схема действовала на выборах в российский парламент в 1993—2003 годах и действует снова с 2016 года. В 2007 и 2011 годах все 450 депутатов Госдумы определялись по результатам голосования за партийные списки, а проходной барьер равнялся 7 %. Но на выборах 2011 года партии, набравшие менее 7 %, но более 6 %, а также менее 6, но более 5 получили бы по 2 и 1 мандату, соответственно (но по результатам выборов таких партий не было). Депутатом Государственной думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах (причём одно и то же лицо не может быть одновременно депутатом Государственной думы и членом Совета Федерации)[К 3]. Депутатом Государственной думы первого созыва мог одновременно являться член Правительства Российской Федерации (согласно переходным положениям Конституции Российской Федерации).

Первая Государственная дума избиралась вместе с Советом Федерации в день всенародного голосования по Конституции 12 декабря 1993 года сроком на два года (согласно переходным положениям принимаемой Конституции).

Срок полномочий II—V созывов Государственной думы — четыре года. Начиная с VI созыва депутатов избирают сроком на пять лет[4].

Выборы в Государственную думу проводились в 1993, 1995, 1999, 2003, 2007, 2011 и 2016 годах.

Работу Думы возглавляет председатель и его заместители.

Порядок формирования Государственной думы — выборы. Однако Конституция РФ не устанавливает, какими должны быть выборы — прямыми или косвенными, открытыми или тайными, не определяет и подлежащей применению избирательной системы. Порядок выборов депутатов Государственной думы устанавливают федеральные законы «О выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ряд других федеральных законов.

ВыборыПравить

Выборы в Государственную думу назначаются президентом Российской Федерации раз в пять лет.

Согласно федеральному закону от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации» по федеральному избирательному округу, который включает в себя всю территорию Российской Федерации, избирались все 450 депутатов. Избрание происходило пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов.

24 февраля 2014 года вступил в силу федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации», согласно которому выборы депутатов Государственной думы созывов, избираемых после его вступления в силу, будут проводиться по смешанной системе: 225 депутатов Государственной думы будут избираться по одномандатным избирательным округам (один округ — один депутат), а другие 225 депутатов — по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов. Закон 2005 года сохраняет своё действие до окончания полномочий Государственной думы VI созыва.[5]

Одномандатные округаПравить

Выборы депутатов от одномандатных округов проходили в ГД РФ I—IV созывов (1993, 1995, 1999, 2003) и проводятся после окончания полномочий Государственной думы VI созыва[5]. Территория России была поделена на 225 избирательных округов (по количеству половины мест в ГД РФ, предоставленных депутатам-одномандатникам). Это число оставалось неизменным, хотя количество избирательных округов внутри каждого региона могло меняться, так же как и их наименования и номера. Каждый из 85 субъектов Российской Федерации был представлен хотя бы одним депутатом (за исключением Чечни в 1993—1995 годах). В случае досрочного прекращения депутатом-одномандатником исполнения своих обязанностей (смерть, лишение мандата решением Думы, переход на другую работу и т. д.) по его округу проводились дополнительные выборы в ГД РФ.

Избирательный порогПравить

Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации» устанавливает процентный барьер. С 2007 года процентный барьер на выборах Государственной думы повышен с 5 % до 7 %. Тем не менее на выборах 2011 года было предусмотрено предоставление также 1­-2 мандатов партиям, набравшим от 5 до 7 % голосов (на практике столько голосов не набрала ни одна партия). В октябре 2011 года были приняты поправки, понижающие барьер до 5 % с 1 января 2013 года.[6] Предполагалось, что эта норма будет задействована начиная с выборов 2016 года.[7], однако в 2014 году был принят новый избирательный закон (см. выше), который также предусматривает пятипроцентный проходной барьер (п. 7. ст. 88 Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ), а в отдельных случаях допускает к распределению мандатов и списки, из числа не прошедших этот барьер (п.п. 8 и 9 ст. 88)[5].

Распределение местПравить

После подведения итогов голосования происходит распределение депутатских мандатов — перевод процента голосов, полученных в ходе выборов, в места в парламенте[8] Партии, преодолевшие процентный барьер, получают места пропорционально полученным голосам, при этом используется метод Хэйра-Нимейера.[9].

Партии, не преодолевшие процентный барьер, не получают мест в парламенте. Те места, на которые могли бы претендовать эти партии, перераспределяются между партиями-победительницами, увеличивая их присутствие в Государственной думе. Перераспределение происходит пропорционально долям голосов, полученных на выборах. Таким образом, голоса избирателей, голосовавших за партии-аутсайдеры достаются партиям-победительницам, хотя им и не предназначались. Однако, несмотря на перераспределение голосов партий, не прошедших процентный барьер, в пользу преодолевших процентный барьер партий, эти голоса не изменяют процентного соотношения голосов партий прошедших процентный барьер, что фактически равнозначно, как если бы перераспределённые голоса совсем не учитывались при подсчёте мест в Государственной думе.

Зарплата и льготы депутатовПравить

Зарплата и льготы депутатов регулируются федеральными законами, а именно: ФЗ-3 «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации»[10], ФЗ-79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации», и регламентом Государственной думы[11].

На 2016 год месячная зарплата депутатов ГД РФ составляет 380 тысяч рублей, плюс ежеквартальные премии. Если депутат не из Москвы, то ему положена квартира (её размеры зависят от количества членов семьи депутата). Если у депутата нет транспортного средства, то ему положен автомобиль (либо Ford Mondeo, либо Audi).[12]

Кроме того, у Госдумы есть 12 автомобилей с номерами серии АМР и спецсигналами[13], предоставленные ФГБУ «Транспортный комбинат „Россия“». Право ездить со спецсигналами имеют председатель ГД и его заместители, а также руководители фракций[14][15].

В отличие от депутатов Государственной думы России, народные депутаты Верховного Совета РСФСР и СССР, согласно «Закону о статусе народных депутатов», не имели депутатской заработной платы, на съезды народных депутатов и сессии Верховных Советов собирались несколько раз в год, по завершении которых депутаты возвращались в регионы по месту своей основной работы.[16] 30 сентября 2013 года Президентом Российской Федерации был подписан «Указ о повышении зарплат отдельным категориям государственных служащих» в которую вошли депутаты Государственной думы, общая ежемесячная заработная плата которых составила 250 000 рублей.[17]

На 2014 год на содержание Государственной думы из государственного бюджета было выделено 8 миллиардов рублей — на полмиллиарда больше, чем в предыдущем. Большая часть этих денег, 5,8 млрд рублей, будет направлена на зарплаты депутатов и их аппаратов.[18] К 2015 году зарплата депутата составила от 350 000—400 000 тысяч рублей ежемесячно, в зависимости от занимаемой в комитете должности.[19].

Согласно указу президента России от 16 марта 2015 года бесплатно или с 50-процентной скидкой лекарства получит целый ряд государственных служащих, среди них депутаты и сотрудники аппарата Государственной думы, а также члены их семей. После ухода с должности на пенсию льготы на лекарства также сохраняются[20].

ПолномочияПравить

Политика — Портал:Политика
Россия
 

Эта статья — часть серии:
Политическая система
России

Государственный строй России


Конституция России


Президент России




Правительство


Федеральное собрание


Судебная система



Федеративное устройство


Выборы


Конституция Российской Федерации (статья 103)[21] определяет следующие полномочия Госдумы и даёт право выносить постановления по ним:

Государственная дума принимает федеральные законы большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

Под принятым федеральным законом по смыслу ч. 1 ст. 107 Конституции РФ понимаются: законы, принятые Государственной думой и одобренные Советом Федерации в соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 и 4 ст. 105 Конституции РФ; законы, повторно принятые Государственной думой в соответствии с ч. 5 ст. 105 Конституции РФ; законы, одобренные Государственной думой и Советом Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 107 Конституции РФ. Кроме того, принятый федеральный закон подписывается и обнародуется президентом РФ.

В том же порядке должен приниматься, подписываться и обнародоваться и акт законодательного органа, посредством которого осуществляется официальное, имеющее силу закона разъяснение федерального закона. Если же разъяснение предпринято в форме постановления Государственной думы, то есть без соблюдения требований ст.ст. 105, 106, 107 Конституции РФ, предъявляемых к принятию федеральных законов, то оно не может рассматриваться в качестве акта Федерального собрания — законодательного органа РФ. Будучи актом лишь одной из его палат, такое постановление не является аутентичным официальным разъяснением закона. Нельзя его признать и делегированным официальным разъяснением закона, поскольку Конституция РФ не предоставляет Государственной думе соответствующего права.[22]

Роспуск Государственной думыПравить

Роспуск Госдумы, в соответствии с статьёй 109 Конституции РФ, может произойти по указу президента России, если она трижды отклонила представленные им кандидатуры на должность Председателя Правительства или выразила недоверие Правительству повторно в течение трёх месяцев (если в этом случае президент не принял решение об отставке Правительства). Однако Дума не может быть распущена в первый год своей работы. В случаях роспуска Госдумы президент назначает дату выборов так, чтобы вновь избранная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента её роспуска.

СтруктураПравить

Аппарат Государственной думыПравить

Аппарат Государственной думы — постоянно действующий орган, осуществляющий правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности депутатов, депутатских объединений, Совета, комитетов и комиссий, председателя Думы, его первых заместителей и заместителей, руководителя и работников аппарата Думы.

Руководители Аппарата Государственной думы

Председатели Государственной думыПравить

Председатель Государственной думы осуществляет взаимодействие с другими ветвями власти — исполнительной и судебной. Председатель, первый заместитель председателя и заместители председателя избираются тайным голосованием на заседании палаты. Кандидатов на должности заместителей председателя могут выдвигать депутатские объединения и депутаты.

Государственная дума I созыва (14 января 1994 г. — 17 января 1996 г.)

  • Рыбкин Иван Петрович (избран 14 января 1994 г. — Постановление ГД ФС РФ от 14.01.1994 N 8-1 ГД «Об избрании Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»), фракция Аграрной партии России (АПР)

Государственная дума II созыва (17 января 1996 г. — 18 января 2000 г.)

  • Селезнёв Геннадий Николаевич (избран 17 января 1996 г. — Постановление ГД ФС РФ от 17.01.1996 N 7-II ГД «Об избрании Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»), фракция КПРФ

Государственная дума III созыва (18 января 2000 г. — 29 декабря 2003 г.)

  • Селезнёв Геннадий Николаевич (избран 18 января 2000 г. — Постановление ГД ФС РФ от 18.01.2000 N 6-III ГД «Об избрании Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»), фракция КПРФ, с 4 июня 2002 г. — независимый депутат

Государственная дума IV созыва (29 декабря 2003 г. — 24 декабря 2007 г.)

  • Грызлов Борис Вячеславович (избран 29 декабря 2003 г. — Постановление ГД ФС РФ от 29.12.2003 N 5-IV ГД «Об избрании Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»), фракция «Единая Россия»

Государственная дума V созыва (24 декабря 2007 г. — 21 декабря 2011 г.)

  • Грызлов Борис Вячеславович (избран 24 декабря 2007 г. — Постановление ГД ФС РФ от 24.12.2007 N 3-5 ГД «Об избрании Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»), фракция «Единая Россия»

Государственная дума VI созыва (с 21 декабря 2011 г. — 5 октября 2016 г.)

  • Нарышкин Сергей Евгеньевич (избран 21 декабря 2011 г. — Постановление ГД ФС РФ от 21.12.2011 N 4-6 ГД «Об избрании Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»), фракция «Единая Россия»

Государственная дума VII созыва (с 5 октября 2016 года)

  • Володин Вячеслав Викторович (избран 5 октября 2016 г. — Постановление ГД ФС РФ от 05.10.2016 N 6-7 ГД «Об избрании Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»), фракция «Единая Россия»

Комитеты Государственной думы по созывамПравить

Госдума образует комитеты и комиссии. Комитеты являются основными органами палаты, участвующими в законотворческом процессе. Формируются, как правило, по принципу пропорционального представительства депутатских объединений. Председатели комитетов, их первые заместители и заместители избираются большинством голосов от общего числа депутатов по представлению депутатских объединений.

К полномочиям комитетов относятся:

  • внесение предложения по формированию примерной программы законопроектной работы Государственной думы на текущую сессию и календаря рассмотрения вопросов Государственной думой на очередной месяц;
  • осуществление предварительного рассмотрения законопроектов и их подготовка к рассмотрению Государственной думой;
  • подготовка проектов постановлений Государственной думы;
  • подготовка заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Государственной думы;
  • подготовка в соответствии с решением палаты запросов в Конституционный суд Российской Федерации;
  • в соответствии с решением Совета Государственной думы, поручением Председателя Государственной думы подготовка проектов постановлений Государственной думы о направлении представителей Государственной думы в Конституционный суд Российской Федерации;
  • организация проводимых Государственной думой парламентских слушаний;
  • заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета;
  • анализ практики применения законодательства.
I созыв II созыв III созыв IV созыв V созыв VI созыв VII созыв
Постановление 13-I ГД Постановление 11-II ГД Постановление 13-III ГД Постановление 16-IV ГД Постановление 9-5 ГД Постановление 7-6 ГД Постановление принято на заседании ГД 5 октября 2016 г.
Комитет по законодательству
и судебно-правовой реформе
Комитет по законодательству Комитет по конституционному законодательству
и государственному строительству
Комитет по государственному строительству и законодательству
Плигин Плигин Плигин
Единая Россия Единая Россия Единая Россия
Комитет по гражданскому, уголовному, арбитражному
и процессуальному законодательству
Исаков Лукьянов Крашенинников Крашенинников Крашенинников Крашенинников Крашенинников
Аграрная партия России КПРФ СПС Единая Россия Единая Россия Единая Россия Единая Россия
Комитет по труду
и социальной поддержке

Комитет по делам ветеранов



Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов
Варенников Куликов Ковалёв Ковалёв
КПРФ Отечество — Вся Россия Единая Россия Единая Россия
Комитет по труду и социальной политике


Калашников КалашниковЛисичкин СайкинСеливанов Исаев Исаев Исаев→Баталина Нилов
ЛДПР ЛДПР КПРФСПС Единая Россия Единая Россия Единая Россия ЛДПР
Комитет по бюджету, налогам,
банкам и финансам

Комитет по бюджету и налогам


Жуков Васильев Васильев Макаров Макаров
Российские регионы Единая Россия Единая Россия Единая Россия Единая Россия
Комитет по кредитным организациям и финансовым рынкам Комитет по финансовому рынку
Задорнов ЗадорновЖуков ШохинЗубов Резник Резник Бурыкина→Гончар Аксаков
Яблоко ЯблокоРоссийские регионы Народный депутат Единая Россия Единая Россия Единая Россия Справедливая Россия
Комитет по экономической политике Комитет по экономической политике и предпринимательству Комитет по экономической политике, предпринимательству и туризму Комитет по экономической политике и предпринимательству Комитет по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Комитет по промышленности, экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству
Глазьев МаслюковТихонов Глазьев ДрагановФёдоров Фёдоров Руденский→Аксаков Жигарев
Демократическая партия России КПРФ КПРФ Единая Россия Единая Россия Единая Россия→ Справедливая Россия ЛДПР
Комитет по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности
Комитет по вопросам собственности


Комитет по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям
Бурков Бунич ПехтинПлескачевский Плескачевский Плескачевский Гаврилов Николаев
Российские регионы Наш дом — Россия Единство Единая Россия Единая Россия КПРФ Единая Россия
Комитет по информационной политике и связи
Комитет по информационной политике
Комитет по информационной политике, информационным технологиям и связи Комитет по жилищной политике
и жилищно-коммунальному хозяйству
Ветров Комиссаров
ЛДПР Единая Россия
Комитет по энергетике, транспорту и связи
Полторанин Финько КомиссаровЖелезняк Хованская Хованская
Выбор России ЛДПР Единая Россия Справедливая Россия Справедливая Россия
Комитет по промышленности, строительству,
транспорту и энергетике

Комитет по энергетике

Липатов Грачёв Завальный
Единая Россия Справедливая Россия Единая Россия

Комитет по транспорту
Комитет по транспорту и строительству
Катренко Язев Шишкарёв Москвичёв
Единство Единая Россия Единая Россия Единая Россия
Комитет по промышленности, строительству
и наукоёмким технологиям
Комитет по земельным отношениям
и строительству
Шаккум Русских Москвичёв
Единая Россия КПРФ Единая Россия

Комитет по промышленности


Комитет ГД по информационной политике, информационным технологиям и связи
Гусев Гусев МаслюковСобко Собко Левин
ЛДПР ЛДПР КПРФ КПРФ Справедливая Россия
Комитет по образованию,
культуре и науке
Комитет по конверсии и наукоёмким технологиям Комитет по науке и наукоемким технологиям Комитет по образованию и науке
Костин МаслюковШаккум Шаккум
Народовластие КПРФРоссийские регионы Единая Россия

Комитет по образованию и науке
Черешнев Черешнев
Справедливая Россия Справедливая Россия

Комитет по образованию
Мельников МельниковШишлов БулаевГребенников Балыхин ДегтярёвНиконов Никонов
КПРФ КПРФЯблоко Единая Россия Единая Россия Единая Россия Единая Россия

Комитет по культуре
Комитет по культуре и туризму
Комитет по культуре
Говорухин Кобзон ИвлиевМединский Говорухин Говорухин
Народовластие Единая Россия Единая Россия Единая Россия Единая Россия
Комитет по туризму и спорту Комитет по физической культуре, спорту и делам молодёжи Комитет по физической культуре и спорту Комитет по физической культуре, спорту и делам молодёжи Комитет по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи
Губенко Сихарулидзе
КПРФ Единая Россия
Комитет по охране здоровья и спорту Комитет по делам молодёжи
Рожкова Соколов ГорюновТретьяк Тараканов АнанскихСвищёв Дегтярёв
Российские регионы КПРФ Единая Россия ЛДПР ЛДПР ЛДПР

Комитет по охране здоровья

Комитет по охране здоровья


Денисенко Герасименко Герасименко Яковлева Борзова Калашников→Фургал Морозов
Выбор России Российские регионы Народный депутат Единая Россия Единая Россия ЛДПР Единая Россия

Комитет по делам женщин, семьи и молодёжи

Комитет по делам женщин, семьи и детей


Климантова Апарина Горячева Лахова Мизулина Мизулина→Епифанова Плетнёва
Женщины России КПРФ КПРФ Единая Россия Справедливая Россия Справедливая Россия КПРФ

Комитет по аграрным вопросам
НазарчукЧернышёв Чернышёв ПлотниковКулик Кулик Денисов Панков Кашин
Аграрная партия России Аграрная партия России Агропромышленная депутатская группаОтечество — Вся Россия Единая Россия Единая Россия Единая Россия КПРФ

Комитет по обороне


Юшенков РохлинПопкович Николаев Заварзин Заварзин Комоедов Шаманов
Выбор России Наш дом — Россия Народный депутат Единая Россия Единая Россия КПРФ Единая Россия
Комитет по безопасности Комитет по безопасности и противодействию коррупции
Илюхин Илюхин Гуров Васильев Васильев Яровая Пискарёв
КПРФ КПРФ Единство Единая Россия Единая Россия Единая Россия Единая Россия

Комитет по международным делам


Лукин Лукин Рогозин Косачёв Косачёв Пушков Слуцкий
Яблоко Яблоко Народный депутат Единая Россия Единая Россия Единая Россия ЛДПР

Комитет по делам по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками


Затулин Тихонов ПастуховКокошин Кокошин Островский Слуцкий Калашников
Демократическая партия России Народовластие Отечество — Вся Россия Единая Россия ЛДПР ЛДПР КПРФ
Комитет по организации работы Государственной думы
Комитет по Регламенту и организации работы Государственной думы


КрасниковПопов ЛоктионовВолковский Ковалёв КовалёвАршба ГабдрахмановПоповПинский Савастьянова
Агропромышленная депутатская группа Единство Единая Россия Единая Россия Единая Россия Единая Россия
Комитет по проблемам Севера Комитет по проблемам Севера и Дальнего Востока Комитет по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока
Бауэр ГоманМисник
Выбор России Российские регионыЯблоко

Комитет по вопросам геополитики

Устинов Митрофанов Пивненко Пивненко Пивненко
ЛДПР ЛДПР Народный депутат Единая Россия Единая Россия
Комитет по делам Федерации и региональной политике
Харитонов Харитонов
КПРФ КПРФ
Комитет по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
Шаповалов Иванченко ИванченкоГришин Гришин Усачёв
ПРЕС КПРФ КПРФОтечество — Вся Россия Единая Россия Единая Россия

Комитет по вопросам местного самоуправления
Слива Поляков Мокрый Мокрый Тимченко Кидяев Диденко
ПРЕС Наш дом — Россия Единство Единая Россия Единая Россия Единая Россия ЛДПР

Комитет по экологии
Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии Комитет по экологии и охране окружающей среды
Лемешев Злотникова Грачёв Грачёв
ЛДПР Яблоко Единство Единая Россия

Комитет по природным ресурсам и природопользованию
Астафьев МихайловГлубоковский Беляков Комарова КомароваТуголуков Кашин Тимофеева
ЛДПР Яблоко Единство Единая Россия Единая Россия КПРФ Единая Россия

Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций


ЗоркальцевБауэр Зоркальцев Зоркальцев Попов Попов ОстровскийНилов Гаврилов
КПРФРоссийские регионы КПРФ КПРФ Единая Россия Единая Россия ЛДПР КПРФ

Комитет по делам национальностей
Жамсуев Зорин ТкачёвНикитин Трофимов Купцов Сафаралиев Гильмутдинов
Российские регионы Наш дом — Россия Агропромышленная депутатская группа Единая Россия КПРФ Единая Россия Единая Россия

КомиссииПравить

Госдума образует комиссии в случаях и порядке, установленных законодательством. Комиссии образуются на срок, не превышающий срока полномочий Думы данного созыва. В Госдуме 6-го созыва существовало шесть комиссий:

  • Комиссия ГД по вопросам депутатской этики — председатель Аршба Отари Ионович[23]
  • Комиссия ГД по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами ГД — председатель Наталья Поклонская[24]
  • Комиссия ГД по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности — сопредседатель Макаров Андрей Михайлович[25]
  • Счётная комиссия ГД — председатель Гильмутдинов Ильдар Ирекович[26]

Совет Государственной думыПравить

Планирует работу палаты и завершает разработку законопроектов, которые будут рассмотрены на ближайшем заседании палаты.[27]

ГолосованиеПравить

Согласно регламенту Государственной думы голосование может быть тайным, открытым (известны депутаты, голосовавшие от фракции и общий результат) и поимённым (известно, какой конкретно депутат проголосовал за/против/воздержался или не голосовал). Решение об открытом голосовании принимается Думой. Результаты тайного голосования не записываются в электронную систему, результаты открытого или поимённого голосования записываются. Обычно голосование в Государственной думе открытое. При отсутствии конкретного депутата на месте, голосование за него может осуществляться по доверенности[28]. Результаты открытых голосований депутатов всех созывов доступны для просмотра и анализа[29].

Для работы Государственной думы требуется кворум. Пример голосований может выглядеть так:

Результаты регистрации (10 час. 00 мин. 34 сек.)

Присутствует 435 чел. 96,7 %

Отсутствует 15 чел. 3,3 %

Всего депутатов 450 чел.

Не зарегистрировано 15 чел. 3,3 %

Результат: кворум есть

Для принятия конституционных поправок в закон, требуется 2/3 голосов Государственной думы, для принятия или непринятия обычных поправок в законы или законопроектов требуется более 1/2 голосов «ЗА» или «ПРОТИВ».

Результаты голосования (10 час. 01 мин. 22 сек.)

Проголосовало за 375 чел. 83,3 %

Проголосовало против 0 чел. 0,0 %

Воздержалось 1 чел. 0,2 %

Голосовало 376 чел.

Не голосовало 74 чел. 16,4 %

Результат: принято

Результаты голосования (10 час. 35 мин. 36 сек.)

Проголосовало за 207 чел. 46,0 %

Проголосовало против 189 чел. 42,0 %

Воздержалось 1 чел. 0,2 %

Голосовало 397 чел.

Не голосовало 53 чел. 11,8 %

Результат: не принято

Результаты голосования (17 час. 38 мин. 12 сек.)

Проголосовало за 10 чел. 2,2 %

Проголосовало против 54 чел. 12,0 %

Воздержалось 0 чел. 0,0 %

Голосовало 64 чел.

Не голосовало 386 чел. 85,8 %

Результат: не принято

Депутатские объединенияПравить

К депутатским объединениям относятся фракции и депутатские группы. Депутатское объединение может быть сформировано на основе партии или избирательного блока, прошедшего в Думу по общефедеральному избирательному округу. Депутат вправе состоять только в одном депутатском объединении.

Депутаты, не вошедшие во фракции, могут образовывать депутатские группы. Согласно постановлению Думы от 29 декабря 2003 года, регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 35 депутатов. Эта норма способствовала вступлению многих депутатов-одномандатников во фракцию «Единой России».

В Государственной думе пятого созыва, избранной 2 декабря 2007 года, четыре партии сформировали свои фракции: «Единая Россия» (315 чел.), КПРФ (57 чел.), ЛДПР (40 чел.), «Справедливая Россия» (38 чел.).

В Государственной думе шестого созыва, избранной 4 декабря 2011 года, четыре партии сформировали свои фракции: «Единая Россия» (238 чел.), КПРФ (92 чел.), «Справедливая Россия» (64 чел.), ЛДПР (56 чел.).

ФракцииПравить

Государственная дума Федерального собрания Российской Федерации VII созыва, по состоянию на ноябрь 2017 года:

Фракция Руководитель Кол-во депутатов Процент от общего числа депутатов %
Фракция партии «Единая Россия» Сергей Неверов 340[Ф 1] 76,1 %
Фракция Коммунистической партии Российской Федерации Геннадий Зюганов 42 9,4 %
Фракция Либерально-демократической партии России Владимир Жириновский 40 8,9 %
Фракция партии «Справедливая Россия» Сергей Миронов 23 5,1 %
Внефракционные депутаты[Ф 2] 2 0,4 %

Прежний составПравить

Фракции Госдумы прежних созывовПравить

Фракция Созыв Деятельность
Родина (фракция) 4 Переименование (Справедливая Россия), объединение с другими партиями
Народный депутат 2,3 Роспуск и присоединение к партии Справедливая Россия
Единство (фракция) 3 Реорганизация и создание партии Единая Россия
Отечество — Вся Россия (фракция) 3 Роспуск и присоединение к партии Единая Россия
Регионы России (депутатская группа) 1,2,3 Роспуск и присоединение к партии Единая Россия. В начале как Новая региональная политика.
Аграрная партия России 1 Роспуск и присоединение к партии Единая Россия, некоторые члены к партии КПРФ, как Агропромышленная группа существовала в 1999—2003, после члены вошли во фракцию КПРФ.
Яблоко (фракция) 1,2,3 Продолжает свою деятельность в регионах, на городском уровне.
Союз правых сил (фракция) 3 Роспуск и присоединение к партии Правое дело
Демократическая партия России 1 Роспуск и присоединение к партии Правое дело в 2007. После 1995 депутаты от фракции вошли в группу Российские регионы.
Наш дом — Россия 2 Роспуск и ликвидация. Депутаты от фракции вошли во фракцию Единство.
Демократический выбор России 1 Роспуск и присоединение к партии Союз правых сил
Партия российского единства и согласия (фракция) 1 Роспуск и ликвидация. Депутаты вошли в состав групп Российские регионы.
Патриоты России 4 Продолжает свою деятельность в регионах, на городском уровне. Объединение с Партией возрождения России, временное объединение с Российской политической партией мира и единства в 2008—2012.

Посещаемость пленарных заседанийПравить

Самое позднее с 2002 года в электронных СМИ регулярно появлялись сообщения, свидетельствующие о систематическом характере прогуливания депутатами пленарных заседаний Госдумы[30].

Так, 8 февраля 2002 года сайт Regions.ru опубликовал заявление Комиссии по этике Госдумы. Члены комиссии предложили СМИ опубликовать список «депутатов-прогульщиков», чтобы воздействовать на их поведение через общественное мнение. «Основным занятием депутата является законотворчество, а не работа в регионах, которая осуществляется за государственный счёт, — заявили члены комиссии. — Некоторые депутаты во время срока своих полномочий академии заканчивают, докторские защищают, а в Думе не работают»[31].

25 октября 2005 года сообщалось: «Число хронических прогульщиков превышает половину всего депутатского корпуса. Из 450 депутатов более 225 регулярно не приходят на работу, а на обычном заседании присутствуют не более 50 парламентариев»[32].

Фрагмент стенограммы пленарного заседания Госдумы от 18 мая 2005 года, 16 часов (по окончании обеденного перерыва). Любовь Слиска (председательствующая)[32]:

— Я посчитала: в зале чуть больше 40 человек. Как, будем продолжать работу, сделаем вид, что у нас кворум? Включите режим регистрации. Кто без карточки? Покажите.
— Результаты регистрации: Присутствует 395 человек (87,8 %). Кворум есть.

Чтобы из-за неявки парламентариев пленарные заседания не срывались, депутаты-прогульщики отдают свои карточки коллегам по фракции. Тем во время голосования приходится бегать по рядам и нажимать на кнопки вместо отсутствующих[33].

2 апреля 2010 года эту проблему впервые на высшем уровне озвучил президент Медведев на встрече с лидерами думских фракций в Кремле. «Это вообще не моя компетенция, это вопрос Государственной думы, внутренней организации жизни Госдумы, это другая власть, но как гарант Конституции, я не могу не сказать, что меня самого удивляет картинка из зала заседаний Госдумы, когда там сидит 10-15 % от списочного состава. Я обращаюсь ко всем партиям и к партии, которая имеет „контрольный пакет“, к другим партиям. Надо что-то с этим делать. Это в конечном счёте оскорбление тех, кто голосовал за партии. Пусть ходят на заседания, а те, кто не ходят… Давайте изменим законодательство — пусть гуляют в другом месте»[34].

Тема депутатов-прогульщиков достигла своего апогея усилиями команды новостников телеканала РЕН. 20 мая 2010 года они показали сюжет о единогласном принятии в Госдуме в первом чтении законопроекта о полном запрете употребления алкоголя за рулём. Однако главная новость состояла не в этом, а в том, что «судьбу миллионов решили 88 человек» — именно столько депутатов из 450 присутствовали в зале на момент голосования, итог которого показал совсем иную цифру — 449 «за»[35]. Сюжет был перепечатан на сайтах BBC[36] и Spiegel[37].

4 мая 2016 президент подписал ранее принятый Госдумой закон, вносящий дополнительные поправки в существующую статью о депутатском статусе. Поправки предполагают, что депутат может быть лишён мандата за систематическое неисполнение своих обязанностей в течение месяца и более, однако только по инициативе фракции или комитета, членом которых является депутат[38]. Депутаты Госдумы VII созыва одобрили штрафы за прогулы депутатами пленарных заседаний, которые составят примерно 60 тысяч рублей за один прогул. Норма, однако, не распространяется на посещение депутатами заседаний комитетов и игнорирование работы с избирателями, так как контроль посещения возможен только в зале пленарных заседаний[39].

Знаки депутатаПравить

Депутату Государственной думы выдаётся комплект из двух нагрудных знаков депутата Государственной думы с винтовым и булавочным креплениями. Номера нагрудных знаков соответствуют номеру удостоверения депутата. Знаки депутата Государственной думы остаются у лица, исполнявшего полномочия депутата, для памятного хранения. В случае смерти депутата Государственной думы нагрудные знаки депутата остаются у членов его семьи для памятного хранения.

Лоббизм в Государственной думеПравить

Государственная дума Российской Федерации всегда была и остается одной из площадок для деятельности лоббистов. В России лоббизм не регламентируется специальным законодательством, как в США или в Канаде, но существует на практике. В Государственной думе лоббирование было особенно активным в 1990-е — начале 2000-е годы, когда нижняя палата российского парламента была расколота на небольшие фракции. Кроме того, в этот период политические партии России, в том числе представленные в Государственной думе, практически не имели государственного финансирования и были вынуждены искать спонсорские средства. Это приводило к тому, что в России продавались места в партийных списках кандидатов в Государственную думу, что иногда признавали партийные лидеры. В сентябре 2007 года Владимир Жириновский предъявил ксерокопию расписки бывшего однопартийца Алексея Митрофанова, в которой тот обязался оказать ЛДПР до 1 мая 2004 года «материальную помощь» в размере 2 млн евро[40]. По словам Жириновского, это была плата за включение Митрофанова в партийный список ЛДПР на выборах в Государственную думу в 2003 году[41]. С введением государственного финансирования, на которое к 2015 году почти полностью перешли все российские «парламентские» партии, купить место стало сложнее, но лоббизм не исчез в Государственной думе. Лоббирование нужных законопроектов идет через:

  • Депутатские группы, фракции и неофициальные депутатские объединения[42]. Иногда лоббизм оформляется специальным соглашением о сотрудничестве между лоббирующей организацией и депутатским объединением. Например, депутатский группа «Народный депутат» заключила официальное соглашение о сотрудничестве с холдингом «Металлоинвест»[43]. По словам руководителя холдинга Дмитрия Гиндина это сотрудничество выразилось в том, что специалисты холдинга встречаются с депутатами для обсуждения «законопроектов, затрагивающих интересы холдинга», а холдинг готов оказать депутатскому объединению «финансовую помощь»[43]. 20 марта 2009 года был подписан «Протокол о сотрудничестве» между фракцией «Единой России» в Государственной думе и Федерацией независимых профсоюзов России[44]. Согласно этому документу Федерация и фракция договорились регулярно проводить информационный обмен, консультироваться по вопросам защиты социально-экономических прав работников в условиях финансово-экономического кризиса, а также оказывать содействие в проведении переговоров между профсоюзами и работодателями[44];
  • Экспертные советы при комитетах Государственной думы[45]. Для ускорения принятия законопроекта применялась такая форма как парламентские слушания, пресс-конференции, семинары с выступлением парламентариев с широким освещением в СМИ[46]. Схема парламентских слушаний была такова: сначала состояние отрасли преподносилось как критическое, затем делалась ссылка на зарубежный опыт, а после предлагались конкретные меры по улучшению ситуации[47]. При этом тон был такой: если не принять меры сегодня, то завтра будет уже поздно[47];
  • Аппарат Государственной думы (прежде всего через Правовое управление и Управление по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ)[48].

См. такжеПравить

ПримечанияПравить

КомментарииПравить

  1. В текстах Конституции Российской Федерации и нормативных актов второе слово пишется с прописной буквы — Государственная Дума; согласно Правилам русской орфографии и пунктуации — со строчной (полный академический словарь РАН, 2013)
  2. Статья 95 Конституции Российской Федерации
  3. Статья 97 Конституции Российской Федерации
  1. 399 депутатов избранных от Единой России и 1 депутат-самовыдвиженец
  2. Партии «Гражданская платформа» и «Родина» имеют в Госдуме по одному представителю, не входящих ни в одну из фракций

ИсточникиПравить

  1. Ответ справочной службы русского языка сайта gramota.ru
  2. Полный академический справочник под редакцией Лопатина, § 189.
  3. Конституция Российской Федерации. Глава 5. Федеральное собрание
  4. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий президента Российской Федерации и Государственной Думы» // Российская газета от 31 декабря 2008 года.
  5. 1 2 3 Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации» на Официальном интернет-портале правовой информации
  6. Федеральный закон Российской Федерации от 19 октября 2011 г. N 287-ФЗ
  7. Депутаты снизили избирательный порог на парламентских выборах, «Российская газета», 07.10.2011
  8. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации» Статья 83
  9. Методы пропорционального распределения мандатов
  10. Закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации» от 08.05.1994 № 3-ФЗ.
  11. Регламент Государственной думы
  12. Как живут депутаты: права, обязанности и приятные бонусы.. Дождь. Проверено 18 сентября 2016.
  13. АВТОМОБИЛИ — ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ТРАНСПОРТНЫЙ КОМБИНАТ «РОССИЯ» УПРАВЛЕНИЯ ДЕЛАМИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  14. Мигалки для Госдумы: кому из депутатов достанутся спецсигналы
  15. В Госдуме рассказали о порядке распределения мигалок среди депутатов
  16. Закон о статусе народных депутатов СССР
  17. Зарплата депутатов Госдумы вырастет до 250 тысяч в месяц //Lenta.RU от 6 ноября 2013
  18. Зарплата депутата Госдумы будет выше, чем у депутата во Франции и Германии//Русская планета от 30 января 2014
  19. Зарплата депутата — несущественный источник дохода//Газета. RU от 24 февраля 2015
  20. Депутаты и их семьи получат бесплатные лекарства. Известия. Проверено 16 марта 2015. Архивировано 16 марта 2015 года.
  21. По Конституции РФ от 11.04.2014
  22. Постановление Конституционного суда РФ от 17.11.1997 № 17-П
  23. Комиссия ГД по вопросам депутатской этики. www.gosduma.net. Проверено 20 ноября 2016.
  24. Комиссия ГД по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами ГД. www.gosduma.net. Проверено 20 ноября 2016.
  25. Комиссия ГД по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности. www.gosduma.net. Проверено 20 ноября 2016.
  26. Счетная комиссия ГД. www.gosduma.net. Проверено 20 ноября 2016.
  27. Итоги заседаний Совета Государственной думы \ Консультант Плюс
  28. Глава 10, статья 83
  29. Система анализа результатов голосований на заседаниях Государственной думы
  30. Поиск в новостях по ключевым словам «депутаты прогульщики государственная дума» — Яндекс
  31. Комиссия по этике Государственной думы готовит проект кодекса этического поведения парламентария — Regions.ru, 08.02.2002
  32. 1 2 Депутаты Госдумы перестали ходить на заседания — за них голосуют «рядовые» — NEWSru.com, 25.10.2005
  33. Любовь Слиска недовольна посещаемостью депутатами заседаний Госдумы — NEWSru.com, 23.11.2005
  34. Президент предложил изменить закон из-за депутатов-прогульщиков: им «гулять в другом месте» — NEWSru.com, 02.04.2010
  35. Телеканал РЕН показал, как в Думе решаются судьбы миллионов: горсткой «дежурных», нажимающих кнопки за прогульщиков — NEWSru.com, 24.05.2010
  36. Russian MPs caught in voting scandal — BBC News, 27.05.2010
  37. Die Knöpfchendrücker aus der Duma — Speigel Online, 27.05.2010
  38. Путин разрешил забирать мандаты у депутатов-прогульщиков — Lenta.ru, 4.05.2016
  39. Госдума одобрила штрафы для депутатов-прогульщиков — Российская газета, 16.11.2016
  40. Коргунюк Ю. Г. Финансирование партий в постсоветской России: между бизнесом и властью // Полития: Анализ. Хроника. Прогноз (Журнал политической философии и социологии политики). — 2010. — № 3-4. — С. 108—109
  41. Коргунюк Ю. Г. Финансирование партий в постсоветской России: между бизнесом и властью // Полития: Анализ. Хроника. Прогноз (Журнал политической философии и социологии политики). — 2010. — № 3-4. — С. 108
  42. Толстых П. А. GR. Практикум по лоббизму в России. — М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. — С. 124, 136—139.
  43. 1 2 Толстых П. А. GR. Практикум по лоббизму в России. — М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. — С. 226
  44. 1 2 Гревцова Д. В. Участие профсоюзов в политическом процессе современной России // Гуманитарные исследования в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. — 2014. — № 2 (28). — С. 70
  45. Толстых П. А. GR. Практикум по лоббизму в России. — М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. — С. 136
  46. Толстых П. А. GR. Практикум по лоббизму в России. — М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. — С. 116—117
  47. 1 2 Толстых П. А. GR. Практикум по лоббизму в России. — М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. — С. 116
  48. Толстых П. А. GR. Практикум по лоббизму в России. — М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. — С. 150—151

СсылкиПравить